夷洲的開發不比遼東半島，更不同於新城，新城雖然建立在一片荒地之上，但是因爲靠近即墨，無論是地理優勢、還是人力優勢都不是夷洲可比。遼東半島開發同樣也存在一些優勢，交通優勢；大量的移民可以很快的從中原前往遼東半島，而且因爲海峽的隔絕，在運送移民的同時，對於大唐的影響同樣很小，不會被人注意到。
相比新城和遼東半島，夷洲都沒有這些優勢，唐末時期的夷洲可以用一片茂密的森林來形容，與世隔絕人跡罕至，夷洲如同哥倫布對於美洲一樣陌生感到好奇和恐懼。沒有人知道登陸夷洲後會發生什麼樣的事情，就算有天衣無縫的計劃，也有百密一疏的時候，只要一步錯整個夷洲移民的計劃至少要中斷一二年，這樣的結果是誰都不願意看見的。
中原****，開發遼東半島可以拯救北方百姓，南北方的氣候差異多大，北方人很難適應南方的潮溼溼冷，而南方人也很難適應北方的天干寒冷，開發遼東半島和夷洲一樣的重要，但是困難程度卻遠遠的超過了遼東半島，這也是李燁一直沒有下定決心開發夷洲的原因之一。
開發夷洲主要有三點的難處，首先是航海交通的風險，不管是嵊泗列島到澎湖列島，還是江浙沿岸直接到澎湖列島，最近的海路也要三百多裡，跨海航行在這個時代本就是一項風險極高的工作，要想把幾十萬的百姓移民到夷洲，其中的風險無法估量。
其次，這時候的夷洲本就是一個荒島，沒有任何現成的資源，前期需要從遼東半島和新城輸送大量的人力和物力，這些人力和物力又需要佔用遼東半島大量的資源，註定要拖慢遼東半島發展的步伐。
最後，夷洲現在還不是一片樂土，從無到有什麼都需要從零開始慢慢的建立起來，組織規劃運籌統計合理安排，所有的一切都不能有一絲一毫的差錯，一步錯萬事皆休。
夷洲可以說是一塊懸於海外的一片沃土，不過在還未開發之前，夷洲的開發利用並不亞於秦始皇時期的南征，在某些方面可能又過於歐洲殖民美洲的難度。在所以不利的條件中，至少有兩點對李燁有利，一是江南爆發王郢叛亂，戰火蔓延到江南東道大片地區，百姓流離失所，正好爲李燁提供了大量的人力資源。二是江南地區物產豐富、氣候溫和，江南雖遭受戰亂，但是糧食價格並沒有瘋長，加上運輸到夷洲相對遼東半島更加快捷，有沒有遼東半島的嚴寒天氣，只要開發順利，兩年之內便可以在夷洲站穩腳跟。
呂泰新不僅給譚茂良留下大量的物資，同時也給譚茂良留下了五百名士兵，這些士兵可以用來防禦海盜的襲擊，也可以對付夷洲島上的土著。
夷洲島並非沒有人居住，島上除了不少土著外，還有爲數不多的靠海生活的漁民，當然這時候還有一個無惡不作、無處不在的的配角：海盜。
呂泰新在準備開發夷洲的同時，就調查詢問了附近生活的漁民，得到了第一手的資料。夷洲島上的土著大多數生活在深山老林之中，一般情況下很少靠近海邊。至於那些靠海吃飯因爲某種原因留在夷洲島上的漁民，他們大多數生活在有水靠海岸很近的地方，三五十人一羣，或者形成百八十人的小村莊，在島上種些糧食，打些魚蝦謀生。
可憐的海盜雖然在夷洲島附近也有出沒，但是並不經常騷擾島上的漁民，這些漁民實在太窮了，提不起海盜的任何興趣，連打牙祭都懶得理他們。海盜的目標主要是江南沿海的商船，不過因爲江南王郢的叛亂，城門失火殃及池魚，這些海盜見唐軍雲集江南一帶，很乖巧的把目標轉移到福建以南更遠的海上，從福建往北一帶的海面上很少能看見海盜的蹤影。
現在譚茂良要擔心的主要是島上的土著，這些土著來無影去無蹤，利用地形和森林的掩護進行偷襲，這種可能存在的情況不得不防備。秦始皇在征討南越的時候，幾十萬大軍因爲越人躲進了深山裡，被活活的拖在南越的土地上，損兵折將不說差點秦始皇的偉業就要付諸東流。最後，如果不是利用招安、分化的各種手段，李燁的開發夷洲計劃可能也會遭遇到相同的挫折。
所以，李燁和敬翔在制訂移民夷洲的計劃中，並不主張能迅速的佔領整個夷洲，而是先登陸控制夷洲西邊的大面積平原地區，在平原站穩腳跟的同時，採用羈縻政策分化拉攏部分土著，扶植土著中的溫和派，打擊土著中的強硬派，用少數土著人間接的通知大多數的土著人。這個計劃的實施，有着很濃的殖民味道。
當初西班牙人開始殖民南洋的時候，就是通過扶植當地的土著人，打擊已經在南洋生活了數百年的漢人，慢慢的將漢人的勢力從南洋地區趕了出去，讓漢人永久的失去了南洋這片戰略經濟屏障。
夷洲移民的計劃完全按照預先的計劃進行，每隔兩三個月，就從嵊泗列島上將一部分移民先送往澎湖列島，然後在澎湖列島上生活一段時間，最後在分批的將移民送往已經建設好的居住地。
在這段時間之內，所有的建設都必須嚴格的按照計劃來進行，修建碼頭和房屋是重中之重，接着就是開墾土地生產糧食，儘快的擺脫對大陸的糧食和物資依賴。
王保鵬負責澎湖列島事務的組織和協調工作，譚茂良負責夷洲的開發和安置工作，熊士航負責嵊泗列島的移民訓練和管理工作，呂泰新不僅要負責江南移民的工作，還要與充沿海水軍都知兵馬使高傑周旋，假意對抗王郢，實質上利用官軍身份的掩護進行移民的計劃，四人之間各有分工各有配合，每一個人都是夷洲移民計劃的一部分，相互之間只有配合服從，不能有絲毫的扯皮拖拉。
夷洲五月的天氣多變，剛纔還是晴空萬里，轉眼之間便是烏雲密佈大雨磅礴，有時剛剛挖好的一條溝渠，一場大雨過後就變成了一處水窪地。譚茂良沒有好氣的詛咒這個鬼天氣：“該死的鬼天氣，不知道這場大雨什麼時候才能停止，房屋的建設進度又要拖慢了”。譚茂良已經在夷洲島上待了一個月，最讓譚茂良頭疼的就是突如其來的大雨，大雨來得及去的也快，有時剛剛從地頭跑回來，轉身大雨就停了。
“譚城主，聽這裡的漁民說，這段時間是夷洲的多雨季節，這種天氣一直會持續到六月底，你看這田地還沒有開墾好就變成了沼澤，看樣子耕種糧食的計劃要推辭一個月的時間”
譚茂良站在雨棚下，周圍都是避雨的工匠和農民，不知道這場大雨會什麼時間結束，不敢回去生怕自己一走，大雨就停止了。
一旁的一個工匠也道：“譚城主，這樣不行啊，大夥整天泡在水裡，別的不說，生病感冒是常有的事情，腳上都泡腫了，譚快想點辦法吧”
事情往往停留在紙面上最容易解決，可是一旦自己親身經歷的時候，許多無法預料的事情便發生了。譚茂良根本沒有預料到這時候登島正好碰上夷洲的多雨季節，要是什麼都不做的話，夷洲開發的日期就要向後推辭兩個月的時間。兩個月的時間，譚茂良等不起，夷洲島每年可以種植兩季水稻，第一季稻二月到六月期間，第二季稻七月到十月期間，譚茂良必須趕在七月之前，在河對岸開墾出幾千畝水稻田，才能減輕糧食運輸的壓力。
這一個月來，已經陸陸續續在河對岸開發出五百畝的水稻田，眼見着大雨越來越頻繁，河水暴漲，許多地方已經被漫過河堤的大水淹沒，譚茂良看在眼裡急在心裡。夷洲的大雨讓第一批移民什麼事情都做不了，工匠坊還沒有建成，大雨季節根本沒有辦法建設房屋，什麼磚瓦窯、碼頭的建設、河岸的加固，根本想都不敢想。
有時一天大雨從早上下到晚上，譚茂良和所有人一樣，只能呆呆的看着水天一色的蒼茫霧氣瀰漫的大地，心裡好像貓抓的似的。
剛登島的時候，還沒有注意到這樣的鬼天氣，棚屋建設的並不是密不透雨，誰知道幾場大雨過後，外面下大雨、裡面下下雨，移民的身上的衣服就從來沒有真正幹過。
這還不是最嚴重的問題，沒過多久，譚茂良發現儲藏的糧食也開始發黴了，空氣的溼度太大，又沒要一個很好的儲藏環境，不發黴纔是怪事呢？譚茂良還不知道，這時候就算是隨便撒一把種子，過幾天都可以發芽，你說這地方的氣候是好還是壞。
沒有一個乾燥的環境，移民開發工作就無法順利的進行，這可不是隨便說着玩的，第一批移民是整個移民計劃的關鍵所在。建立一個完善的登陸點，後面的移民工作就相對簡單許多，通過這個居民點，更多的移民會向四周擴散，同時也爲後來的移民工作提供了寶貴的經驗。