自東周君伐秦以來，秦國的報復性征戰從未停歇過，伐趙、伐魏、伐韓、伐燕，而且還要抵禦來自北方的匈奴，在不間斷的戰鬥中，秦國軍隊已經鍛鍊成了一支不可阻擋的雄師，可是秦國的經濟發展卻也因爲連年征戰而接近於崩潰的邊緣，人口數量也在逐年的遞減之中，尤其是國庫中的糧食，已經不足以支撐秦國再進行大規模的戰爭，秦國確實已經需要幾年的時間來休養生息了。
在這個年代，糧食和人口問題一直制約着各國的發展，民以食爲天，如何填飽所有人的肚子一直是各國統治者最頭疼的問題，而糧食也直接制約了人口的數量。攻城略地，其實主要就是對資源的搶奪，土地資源、人口資源、礦產資源等等，而其中最主要的就是糧食，土地增加了，人口增加了，相應的糧食產量也就增加了，這是一個簡單的累積算法，以量取勝。
在廟堂上，秦始皇親口宣佈了秦國的第一個五年發展計劃。
滿朝文武何曾聽聞過這種對國家發展系統的規劃，一時之間目瞪口呆，卻又有一種耳目一新的感覺。
有計劃地進行統一規劃，必定比各郡縣盲目施爲，各自爲政要強勝百倍。
很自然的，滿朝文武將這種新奇的發展規劃歸功於秦國新貴韓非和李斯身上，蒙驁雖然一躍成爲秦國右相，但是人們都知道蒙驁的專長是衝鋒陷陣攻城略地，並不擅長國政，而且他歷經四朝，如果他腦袋裡有這些新奇國政的話，又何必等到今天才說出來。
不過也有敏銳的大臣聯想到了咸陽別宮中神秘的那位，但是那位始終沒有站到臺前來，這五年計劃是否出自他手也無人得知。
第一個五年，秦國主要專注於國內的經濟發展和基礎建設，減輕賦稅，輕徭役，大力推廣軍屯，鼓勵農民開墾荒地，獎勵農民種植經濟作物，推行自由貿易等等。
這一系列政策一經推出，滿朝文武全都鬆了一口大氣。
秦人好武，不懼戰爭，但是誰也不想整天生活在戰火紛飛的環境之中，秦國已經連續征戰了這麼多年，也是該到了休養生息的時候。
秦始皇親自召見了前來咸陽的各國權貴，這些權貴都已經聽說了秦始皇推出的秦國第一個五年發展計劃，沒有戰爭，皆大歡喜，一時之間熱情洋溢的盛讚了秦始皇的英明決策，簡直把秦始皇捧到了天上，比作了堯舜禹湯，令小秦始皇也有了一種飄飄欲仙的感覺。
興奮之下的秦始皇大排盛宴招待各國權貴，宴會過後，各國權貴紛紛辭行，各自回國向君王彙報這個消息。
發展軍墾，秦國幾十萬士卒放下刀槍拿起了鋤頭。
鄭國渠加速興建，此事由蒙驁負責，修建鄭國渠的民夫中增加了不少卸甲兵卒。
呂不韋被誅，他在封地洛陽大肆興建的洛陽宮自然終止，史書所記載的中國第一座天橋無疾而終。
李斯向秦始皇請命，將興建洛陽宮的工匠全部調集來咸陽，全力建設以咸陽別宮爲中心的阿房宮，實際上主要是修建唐豆要求的那座規模龐大的地宮。
秦始皇自然准奏，不僅下令將興建洛陽宮的工匠全部調集到咸陽修建阿房宮，他還令蒙驁調撥了大量士卒給李斯，加快咸陽別宮地宮的建設。
給秦始皇搭好了班底，又幫着秦始皇制定了第一個五年計劃，唐豆原本以爲自己可以消停一段時間了，最少一段時間之內無需再爲秦國的事情操心了，可是事與願違，唐豆一覺睡醒睜開眼睛，頭疼的事情就已經擺在了眼前。
天上只一日，地上已一年。
唐豆一覺睡醒再次穿越到咸陽別宮就已經是秦始皇幾個月以後的事情了，幾個月的時間，秦國早就已經是春暖花開的季節。
原本這個季節是最令人心情舒暢的季節，可是唐豆穿越到咸陽之後，腦袋馬上就大了。
黃綾留書：咸陽、南鄭兩地遭逢百年一遇的大旱，剛剛長起來的秧苗全都枯死在了田裡。
唐豆痛苦的咧起了嘴，他招呼過來皓月公主詢問了一下旱情，馬上噔的一下穿越到了秦始皇黃綾留書的時間。
唐豆黑着臉快步走出禁地大殿，小秦始皇帶着李斯剛好走進禁地大門。
小秦始皇滿臉焦急的衝着唐豆喊了一聲：“師父……”
唐豆揮了揮手：“不用說了，令人備馬，咱們到田裡去看看。”
對於唐豆的未卜先知小秦始皇和李斯早就已經習慣了，小秦始皇應了一聲，李斯折身飛奔而去準備馬匹。
唐豆腳步不停走出禁地，皓月公主從身後追上來，小心的衝着唐豆說道：“公子，賤妾也想跟你出去看看災情。”
唐豆嗯了一聲，拉住皓月公主的小手點了點頭：“一起來吧，多瞭解一些民間疾苦對你有好處。”
在幾十名隨從的伴隨下，唐豆、秦始皇、皓月公主、李斯等人一路疾馳奔出咸陽城，此行並沒有什麼特定目標，此次旱情災情嚴重，咸陽又是地處黃土丘陵地帶，放眼望去，到處都是一片焦黃，連那些百年老樹都已經枯萎得垂下了軟塌塌的枝葉，更何況地裡巴掌高的秧苗了。
隨走隨行，唐豆不時停住戰馬，走到路旁的田地裡伸手抓起一把枯草般的秧苗，深深的憂慮已經毫無掩飾的掛在了臉上。
如此大旱，預示着秦國今年過半的收成將會毀於一旦，老百姓將會生存與水深火熱之中。
踩着乾枯的禾苗，唐豆頭也不回的衝着緊隨身後的秦始皇和李斯問道：“你們是如何應對的？韓非呢，如此大旱，爲何不見他一同前來？”
秦始皇急忙答道：“師父，左相月前向我告假返回韓國借糧去了，想必他應該也快要回來。”
“借糧？”唐豆搖頭苦笑：“韓國只有那麼大點疆域，能借來多少糧？杯水車薪。”
秦始皇和李斯二人同時嘆了口氣，他們也知道借糧度日不是辦法，秦國人口十倍於韓，借來的糧草也不足以支撐秦國度過災年，可是現在又有什麼辦法？聊勝於無，能多少借來一些糧草，總能使一部分人勉強度過災年吧。
這時，一旁的皓月公主眼圈紅紅的低聲說道：“公子，賤妾不知道該怎麼幫助公子和皇上，從今天起，賤妾每天只食一餐即可。”
唐豆苦笑着拉住皓月公主的小手，沉聲說道：“剛纔我就想問你，幾月不見你爲何瘦了許多。想必是你早就已經在節食了吧？算了，你有這份心就好，不必委曲自己，我有辦法幫助百姓度過災年。”