富弼自然沒有張朝先那麼霸氣外露，來一句-——我話說完，誰贊成，誰反對？
他似乎只是在表達自己的看法，說完，又是向趙抃他們看去，等待着他們的看法。
而趙抃、馮京、司馬光三人是面面相覷，可以肯定的是，他們並不認同張斐的這個赦免權，因爲避免皇帝肆意操縱司法，是他們一直所抗爭的，且有勝負。
可不是說每一次皇帝都能夠成功去操縱司法。
當代的士大夫，對於這事是看得非常非常重的。
因爲這裡面其實就涉及到一個非常敏感的問題，那就是“君主與士大夫共治天下”。
自古以來，律法就是皇帝用來限制大臣的，是皇帝手中的武器，法家裡面就是充斥着這種思想。
如果說要共治天下，要麼就是都限制，要麼就都享有特權。
不然的話，怎麼能說是共享天下。
而自仁宗開始，其實更多是走向共享特權，士大夫違法，也都是從輕處理。
很多大臣都是直接跟皇帝說，不能給士大夫判得這麼重的刑。
理由什麼？
理由就是你皇帝享有特權，那我們士大夫也得享有特權。
故此在很多歷史事件上，一些非常平時有氣節，有原則的士大夫，包括范仲淹在內，在某些時刻，也會毫不遮掩的去維護某一個士大夫。
這是權力制衡的問題，而不是說自私與否。
否則的話，就不是共治，我們之間可以有差距，但不能差別太大。
所以，正如張斐所言，在很多案例中，是博弈的結果，而不是司法判決的結果，司法只是在掩護這些特權而已。
如今司法作爲一個獨立體加入其中，這個問題就變得非常複雜化。
因爲司法體系與之前的博弈，是非常非常矛盾的，只能是二選一，做不到二者兼顧。
所以，縱有不滿，縱使不認同，但司馬光他們也沒有去怒斥或者反駁張斐。
因爲張斐的出發點是司法，他是從司法的角度去看待這個問題的，一種罪行，十幾種不一樣的敕令、條例、判例，這怎麼去依法治國。
如今公檢法已經獨立出來，這個問題就必須得到解決，否則的話，就會引發很多問題。
然而，除張斐的建議外，他們也給不出一個具體答案。
其實大家都知道，還有一個答案，那就是都限制。
他們倒是願意，但皇帝是不可能答應的，那麼這就不是一個選項。
所以，這場討論，也是沒有討論出一個具體結果。
因爲這不是小事。
富府。
“赦免權？呵呵，可真是沒有想到，那小子竟然是要反其道而行。”
文彥博也是氣得吹鬍子瞪眼道：“我就說那小子這回怎會如此勇猛，一點也不像似他之前作風，原來他是在打這主意。”
富弼瞧他神情激動，不免打趣道：“怎麼？難道你先前認爲，他能夠藉此限制住官家？”
文彥博聽罷，神情稍顯尷尬，嘆道：“或許是我對那小子期待太高，我以爲他敢這麼做，自然是有把握的，說不定他又能想到出一個非常精妙的法案來，不說魚和熊掌，但至少也會做到不偏不倚，可不曾想！”
其實他是想說，不曾想，他就直接跪下，舉手投降。
要這麼幹的話，我上我也行啊！
你說這個辦法，很難想到嗎？
不！
只是大家都不認同這麼幹，因爲大家想得一直都是如何約束住官家，纔不會往這方面去想。
富弼嘆了口氣，道：“不瞞你說，其實他說出這個解決之法，我也感到十分震驚，甚至以爲他還有下半句未說，但後來仔細一想，這或許真是唯一的解決之法。”
文彥博立刻道：“這怎麼會是解決之法，以往君主要袒護某個宦官，至少也得裝模作樣地去懲罰一下，以平息衆怒，若是有此法案，直接就可以赦免，我們連爭都沒法去爭。”
他恨不得說，這是助紂爲虐。
富弼道：“但大多數時候，我們還是無力阻擋，否則的話，也不會有這麼多敕令。而張三這赦免權，是用在皇庭判決之後。”
文彥博苦笑道：“富公，你不會也天真的認爲君主會爲求顧全顏面，而不是用這赦免權吧。”
富弼道：“我認爲多少會有一些顧忌，也一定會慎用的，如果君主非得使用這赦免權，那即便沒有這赦免權，也一定定不了罪。這原因就在於，司法是已經斷定對方有罪，而且公檢法是非常強調證據的，而非模棱兩可，官家是有權赦免，但天下人都知道，你這就是在包庇，這會影響到官家的名譽，官家不可能不考慮這個問題。”
文彥博微微皺眉。
富弼又道：“以前許多案例，君主都是可以通過敕令去替代律法，可以通過安排官員審理，去幹擾審理，來幫其脫罪，亦或者加重其罪行。
而如今的話，官家是難以干預審判，只是說在最後的處罰上面，官家是可以干預的。這其實能夠維護司法的權威。”
文彥博道：“可若得不到懲罰，審判的意義又何在，總不能說，這公道自在人心吧。而且在大庭長的問題，官家已經有權進行介入，那麼在一些重大案件上，官家已經取得保障，這個赦免權將會確保萬無一失啊！”
富弼搖頭嘆道：“我也並不是說，這是一個完美的解決法案，但對於公檢法和立法會而言，這確實是唯一的解決之法。
通過張三的判例，以及他的供詞來看，其實公檢法強調的就是規則，一筆一劃，都必須清清楚楚，這就是爲何，當他們觀看張斐打官司時，常常會被嚇到，原因在於此，因爲他不會去遮遮掩掩，這恰恰也是司法所需要，也是儒家思想所追求的，君子坦蕩蕩，無懼他人言。
對於公檢法而言，哪怕是給予官家赦免權，也好過當下模模糊糊，似是而非。而且，我認爲這對於官家而言，也還是有一定限制。
有罪赦免和無罪釋放，這裡面還是有着很大的區別。”
文彥博思忖半響，道：“富公縱使說服我，但也說服不了外面那些大員，他們是絕不可能答應。”
富弼笑道：“你還不瞭解那臭小子的手段嗎，他既然敢提出這個建議來，肯定是相當大的把握，那些朝臣是會答應的。”
文彥博問道：“爲何？”
富弼道：“因爲張三已經將結果告訴他們，如果他們不答應的話，那麼結果就是全部死刑。”
文彥博雙目一睜。
是呀！
現在官員面臨的是來自公檢法的壓力，而不是來自君主的壓力。
如果不修法的話，檢察院就有理由追求死刑，弄個幾十貫，都得被判死刑，真正受傷的是誰。
富弼又道：“而且如果修法的話，也可以適當將刑罰降低一些，還是可以確保不會對官員輕易動用死刑。”
文彥博思忖一會兒，道：“我覺得還是應該準備往後退一步，如此一來，雙方就都有臺階下。”
富弼問道：“你有何想法？”
文彥博道：“在公檢法中，是要區分民事責任和刑事責任的，官家只能赦免刑事處罰，但不能赦免民事處罰，這該賠錢的還是得賠，無論是對國家，還是對百姓。”
富弼稍稍點頭道：“我認爲這倒也是可行，官家也沒有理由去反對這一點。”
皇帝要保一個人，首先肯定是大事件，或者涉及到大人物，這小事是鬧不到皇帝面前去的，那就是保命，絕不會說保那一點錢，關鍵你貪污國家的錢，皇帝也沒有道理，不讓你吐出來啊！
而那邊張斐剛回到家，王安石就找上門來。
“我知道的意圖，我也並不反對你整合那些條例、敕令。”
王安石非常好奇道：“但是我想知道，你打算怎麼做到這一點？”
他雖然在朝中反對，但是他知道張斐肯定是打算藉此整合這些條例、敕令，而不是真的打算要判那些官員死刑，因爲這對於公檢法而言，有着莫大的益處。
對於官員而言，其實也好。
張斐於是將赦免權的想法告訴王安石。
王安石聞言也是一驚，忙問道：“那他們答應了？”
“暫時還沒有。不過。”
張斐聳聳肩，道：“不過我想富公他們是會答應的，因爲要想公檢法發揮作用，就必須這麼做。而對於朝臣而言，目前最大的威脅，是來自於公檢法，如果不修法的話，這死刑就跑不掉了，皇庭也沒有理由不判死刑，這對於所有官員而言，都是無法接受的。”
“是呀！”
王安石點點頭道：“對於他們而言，公檢法纔是當務之急。”
他在心裡稍稍推演了一番，認爲張斐所言不虛，這真是極有可能會通過的。突然道：“雖然貪污是違法的，而且在賑災時期貪污，那更是該殺，但是我們也不能忽略一點，就是許多低層官員的俸祿微薄，不改變這一點，就是殺，也不可能解決這個問題。可若是朝廷給予加薪的話，不但會增加財政負擔，同時又會便宜那些平日裡就只知吃喝玩樂的官員。”
被抓的那幾十個官員，其實個個都是真正幹活的官員，相對而言，他們幹得也還不錯，要是幹得不好，早就被免職了，因爲賑災是很突然的，以工代賑那更是變得非常複雜。
那麼，不幹活的是撈不到這些錢的，只要不過分，而且將活幹好，其實王安石也是默許他們撈一點的，因爲他們的俸祿確實也不多。
要嚴懲貪污，這俸祿必須給到位，不能跟明朝一樣，俸祿低，還不讓人貪，這不是不好，而是做不到的，哪怕就是天天殺，也是做不到的，因爲你做不到公平，不患寡就患不均。
王安石是深知這一點，故此從免役法開始，那些吏就能拿俸祿。
但如果加薪的話，就只能按照品階、官職去加薪，可其實真正幹活的就那麼幾個，這隻會進一步增加財政的負擔，反而得不償失。
王安石到底是執政宰相，他必須得考慮那些底層官員的困難，不然的話，誰來幫他執行新政啊。
當然，這時候他提出給底層官員加薪，也是能夠籠絡人心的，他也有這方面的政治考量。
張斐思索一會兒，道：“其實有了公檢法和稅務司，這一點倒是很好解決。”
王安石忙問道：“你有何妙策？”
張斐道：“以前官府的政績是看稅收，看司法，這就導致，一些官員爲求升職，是玩命的剝削百姓，司法方面則是選擇草草結案，亦或者大事化小，小事化了。
但如今的話，官府是既不管收稅，又不管司法，就只管行政，而行政的意義，就是在於財政。
既然如此，何不就以稅收爲政績，因爲根據目前的新稅法，在沒有司法權的官府若想提高稅收，那就只有一個辦法。”
王安石眼中一亮，搶先說道：“讓百姓賺得更多？” “正是如此。”
張斐點點頭道：“由於政法分離，導致官府無法輕易靠權力去盤剝百姓，那麼根據新稅法，只有百姓收入越多，交的稅就越多，從而迫使官府必須考慮如何給百姓帶去更好的生活。
那麼以此政績來評選升職，就可以選拔真正人才。另外，增長的稅收，朝廷可以與地方平分，部分用於官員的獎金，部分用於地方建設，官員也清楚，只有建設好，稅收才能夠增長。”
砰！
王安石激動地一拍桌子，“此策甚妙，甚妙啊！我之前怎就沒有想到這一點。”
這很符合他的理念，民不加賦而國用饒，而且能夠幫他選出更多理財人才來。
就說薛向，要不是王安石和趙頊堅定用他，以以前的標準來看，他是很難升到中央來的，就是因爲道德方面不過關，在儒家看來，那就是急功近利。
但若以這種標準來看，第一個提拔的就是薛向，因爲他財政搞得好啊！
張斐笑道：“那是因爲王學士忽略到公檢法所帶來的改變。記得我很早以前就跟王學士說過，公檢法只會讓新政變得更加簡單。”
王安石擺擺手道：“那是你的公檢法，跟司馬君實可沒有關係。”
張斐無奈一笑。
張斐的任務已經完成，解決之法，他也是全盤托出，那麼接下來就得看富弼他們的手段。
而自上回富弼強行通過倉庫稅法案後，他就已經脫離保守派，只是保持與文彥博、呂公著、司馬光的關係。
故此，他表面上是不需要考慮朝臣對此事的看法，他只需要考慮司法問題。
對於司法而言，這就是唯一的解決之法。
於是他直接在立法會召開會議，先是將此修法的困難，告訴大家，之後又要求將官家的赦免權加入其中，還美其名曰，這是依據法制之法，捍衛君主的正當權益。
這頓時引來許多士大夫的抨擊，富弼，你什麼時候變成了一個狗腿子，皇帝要有了赦免權，這是爲司法着想嗎？
這是決不能行的呀！
他們一時半會，轉不過來這彎來。
文彥博、司馬光他們就充當這潤滑劑。
此番修法，涉及到諸多敕令，可能要廢除一些敕令，可能要修改一些敕令，但要不給官家赦免權，那立法會是修不動這法的。
到時結果是什麼呢？
就不僅僅是那幾十個官員，被判處死刑，而是檢察院還可以見機行事，他們想引用哪條敕令，就可以引用哪條敕令。
公檢法的權力將會急速膨脹，且不受制約。
這回立法會立法，那是爲求約束公檢法，而添加這赦免權，只是爲求皇帝能夠答應。
同時他們也跟那些官員解釋，關於有罪赦免和無罪釋放的區別，這會在無形中給予君主一些壓力的。
悟透此理後，又令那些官員很是糾結。
要修改敕令，就必須跟皇帝交易，不然的話，皇帝是不可能答應的。
再加上，富弼是以慎刑思想來修法。
雖然朝中不乏提倡重刑主義的，但是此番修法，完全就是針對官員，而不是針對賊盜，所以官員們多半還是支持的。
就是這麼雙標。
朝中爭論不休時，立法會也加緊修法，這也是在給予外庭壓力。
“這我贊成。”
張斐點點頭道：“官家主要要免的肯定也就是刑事處罰，至於民事處罰的，罪人理應對受害者進行賠償，無論對方是百姓，還是國家。”
趙抃他們也都是點點頭，表示贊同
富弼又道：“還有就是關於舉薦者的責任？”
張斐略顯尷尬道：“舉薦者？”
富弼道：“根據我朝制度，如果你張三貪污的話，那君實也得跟着受罰。”
張斐驚訝道：“真的嗎？”
富弼點點頭，“因爲當初就是君實舉薦你的。”
張斐頓時滿臉歉意地看向司馬光，“司馬學士，我現在明白，你爲何這麼緊張我了。”
司馬光瞪他一眼，“就算沒有這條規則，我也會盯着你的，你小子是一肚子的鬼主意。”
“.！”
“咳咳！”
富弼又道：“諸位怎麼看？”
司馬光道：“這條規則必須寫入進去，這不但能迫使舉薦者對被舉薦者的監督，也能夠使得那些權貴不敢肆意妄爲地讓親人充當要職。”
趙抃點點頭道：“君實言之有理啊！”
馮京也是表示贊成。
張斐卻道：“我非常認同司馬學士所言，這條規則確實有他的道理。但是，我們公檢法是講證據的，在司法來看，舉薦者只要不違法，那我們就無權將其定罪，要不定罪，那怎麼懲罰？
這是個行政問題，跟我們司法沒有關係，倘若寫入律法，那可就亂套了。
試想一下，檢察院在上訴時，詢問司馬學士，張三可是你舉薦的？司馬學士回答是，然後檢控官就說，好吧，那你也犯了貪污罪。諸位難道不覺得這很怪嗎？
而且有可能讓檢察院以此爲由羅織罪名，大興牢獄，這是斷不可取的。”
司馬光點點頭道：“這倒也是，這條規定，跟公檢法匹配不上。”
舊司法中，可以這麼幹，但是公檢法不能這麼幹，因爲這破壞公檢法的制度和法制之法的理念。
富弼問道：“行政規定和司法規定有何區別？”
張斐道：“行政規定主要面對的是官員，講究的是不能不理，但審理制度相對比較寬鬆，不需要強調證據，但懲罰也是非常輕的，最多就是解除職務，而司法是面對所有人，講究的不告不理，審理制度相對比較嚴格。”
富弼稍稍點頭，若有所思道：“好一個不能不理，不告不理。而貪污罪行幾乎都是涉及到官員，我們可以採用這種方式來修法。”
在坐的人紛紛點頭。
以前是不分行政和司法的，因爲法律就是用來約束大臣的，如果兩分，其實是遵從慎刑思想。
尤其是公器私用罪，這裡面是可大可小，比如說，用官燭看家書，這算不算公器私用。
如果算成司法，這問題就大條了。
但如果能夠兩分的話，就可以細化，同時去強調清廉正直，這樣他們就可以將道德約束着重用於行政規定上。
於是在這番修法過程中，就開始大量區分行政規定和司法規定。
隨着這些消息傳出去，朝臣的態度，也漸漸軟化。
到底區分行政和司法，是能有助於他們避免公檢法的監督。
關鍵還是此番修法，主要是遵從慎刑思想，對於官員而言，是非常友好的。
立法會見火候也差不多了，於是在整合出一個大致的框架後，就上呈給皇帝，這其中就包括皇帝的無上赦免權。
這不是最終法案，最終法案是要等到年底的立法會大會。
但這事涉及到敕令，首先得皇帝答應啊！
朝臣們則是選擇沉默。
反正是極不情願，但也不反對。
最終，這份法案還是得到皇帝的認同。
根據之前的制度設計，皇帝是可以用委婉的方式，去幹預立法會，干預皇庭，這裡再來一個赦免權，這等於是作爲最後的保障。
那趙頊當然是答應的。
只要對臣子的約束是強於對他的約束，那他就是賺的。
得到這法案通過之後，王安石立刻開始爲底層官員鳴不平，認爲他們的薪俸太低，若不提高薪俸的話，這貪污之事是難以得到減少的。
於是他拿出一套完整的升職獎金制度，也就是根據每年稅收來作爲主要政績，連續三年稅收都得增長，就必須升職加薪，並且提出將稅收增加額度的一般，算作差遣官吏們的獎金和地方上的建設。
這立刻就遭到保守派的反對。
王安石這一撅屁股，他們就知道這要放什麼屁。
完全看成績，而不看道德，這怎麼能行，到時提拔上來的，全都是薛向這樣的官員。
但王安石對此是據理以爭，認爲在公檢法和稅務司的制度下，想要提高稅收，就必須要提升百姓的收入，這就是官員們的最高道德，這纔是真正意義上的爲國爲民，比那些就只知道嘴上嗶嗶的強得多啊。
頓時贏得許多官員們的支持，尤其是年輕官員們，包括公檢法官員在內，因爲公檢法裡面的年輕官員最多。
保守派則是全部失聲，因爲他們之前反對，那是認爲用這個做唯一的政績，那官員不得往死裡壓榨百姓。
就忽略掉了公檢法和稅務司。
有了公檢法和稅務司，好像還真就是這麼回事，如果提高百姓收入來增加稅收，這無可挑剔啊！
他們保守派的理念，就是穩住就行，不求你增加百姓的收入，但求不減少，國家少剝削百姓，他們就已經是心滿意足，你這還要求增加，那他們當然是無話可說。
而這個建議，與趙頊官職改制非常吻合，所以最終這項政策，是非常順利地通過了。