如果說上一回關於皇城司的案件，是確定了公檢法是宋朝司法唯一審判制度，也就是說，什麼案件都必須經過公檢法的審判程序，雖然其中也是給皇帝留下很多幹預的窗口，但總得來說，是爲這套制度，打下堅實的基礎。
那麼這一回紛爭，就是確定所有法律都將適用於公檢法。
如果不整合敕令、條例、判例，不給出一個統一的標準，那麼公檢法也很難執行下去。
這兩件事都是非常關鍵的。
富弼也深知其理，他也非常看重此次修法，畢竟這是用一個極其無賴的赦免權給換來的。
付出多少，就應該得到多少。
他打算來一回大修，將之前所有的敕令都整合，於是他從洛陽、京城選來數十個幫手。
雖然他是與保守派切割，但是這不影響他在士林的威望，以及他與自己好友的關係。
立法會。
張斐看着滿屋子的老頭，個個都是白髮蒼蒼，低聲向富弼道：“富公，我覺得我在這裡就是多餘的，修法這種事，就應該交給這些長輩，他們經驗豐富，知道會有那些情況，我是完全不知道，在具體修法，我能做的其實很少，我這不是謙虛，我發誓。”
他只能指明方向，但是具體怎麼修，他其實做不到，真不是他謙虛，因爲你要修法，那你首先得清楚知道，發生過那些事，這種事還就適合老頭幹，年輕人真幹不了。
富弼撫須笑道：“經驗方面，你或許不如我們，但是在司法造詣上面，只怕這天下間也難有人與伱抗衡。”
張斐笑道：“富公過獎了。”
“這是事實。”富弼道：“他們雖然經驗豐富，但是他們難以時時刻刻遵循法制之法的理念去修法，這裡面定會出現一些偏差的，就還需要你來修正。”
張斐點點頭道：“如有需要，富公只需吩咐一句。”
富弼道：“我今日請你過來，就是有一個問題，想要詢問你。。”
張斐好奇道：“什麼問題？”
“就是有關士大夫死刑的問題。”富弼道。
“這個啊！”
張斐遲疑少許道：“我覺得在公檢法下，這個其實是不成立的，因爲這已經是一個司法問題。”
殺不殺士大夫，這都不是司法問題，而是一個政治問題，防得就是皇帝爲求集權，去迫害士大夫，但現在公檢法是唯一審判制度，這就變成一個司法問題，不是皇帝要殺你，是司法要殺你。
富弼道：“但是在很多人看來，這一點並沒有發生改變，尤其是當官家有了赦免權，他們對這個問題就變得更加敏感。”
張斐想了好一會兒，“這真的很難，因爲士大夫就沒有一個標準，如果說三品以上算士大夫，那也比較好辦，但是沒有這種判定。”
富弼笑道：“要是容易的話，也犯不着請你親自過來一趟。”
“豈敢！豈敢！”
張斐想了想，道：“要不還是從案件的影響來看，如果說貪污軍餉，貪污賑災款，謀反，這些極其惡劣案件，涉及到許多百姓、士兵的生命，就是定爲死刑，如果只是活挪用公使錢，這個不給於死刑，但是罰沒家財，發配，這些還是要給的。”
富弼笑道：“他們並不是非常關心這貪污罪，要真是犯了這種罪，就是被判處死刑，也沒什麼可說的，他們非常緊張的是造襖書襖言罪。”
不殺士大夫，其實核心內容就是指不以言論殺士大夫，要是士大夫真的謀反，難道也不殺嗎？
不可能呀！
蘇軾的烏臺詩案，其實蘇軾自己都承認，他就是在批評新政，批評朝廷，這不是一樁冤案，那麼根據這個罪名，判死刑也沒毛病，當時蘇軾自己都認爲自己死定了。
但最終還是沒有判他死刑，甚至還留在朝中當官，後來還回了中央，就是很多文人是拼了命去反抗，不能開此先例，不然的話，士大夫整個階級都垮了。
你皇帝不能不准我們批評你啊！
那我們士大夫不成家奴了。
以前他們可以跟皇帝爭，但如今政法分離，他們爭不了了，那這個罪名就變得非常可怕，公檢法可以用這一招來對對他們士大夫。
張斐這才恍然大悟，他思索良久，道：“關於這個罪，如果只有文字，其實司法也是難以斷定的，而公檢法是絕對遵循證據，我覺得可以以此爲由，將此罪兩分，造襖書襖言罪如果僅限於文字或者言論，那就歸於行政法，朝廷可以禁止，或者免職。
除非具有實質性的動作，也就是說，當他利用言論蠱惑民心，並且使得百姓集中起來對抗朝廷，有了實質性的動作，那這就屬於司法犯罪。”
富弼點點頭道：“這倒是可行啊！”
從立法會出來，張斐本想回檢察院，但在半道上，遇到王安石和薛向。
張斐趕緊上前行得一禮。
王安石問道：“你這是剛從立法會出來吧。”
張斐點點頭道：“是的。”
王安石又問道：“這法修得怎麼樣？”
張斐道：“我只是去協助一下，具體修法，我經驗尚且，不足以勝任。”
薛向忙道：“張檢控謙虛了。”
張斐無奈地笑道：“這真不是謙虛，事實就是如此，修法的話，就得考慮到很多問題，但我沒有什麼經驗，考慮不足。”
王安石道：“那現在是誰在修法？”
張斐道：“呃是富公請來的一羣老夫子。”
王安石眉頭一皺道：“那羣老夫子懂什麼。”
張斐道：“此事還真的只能他們來修，我們是無法勝任。”
王安石緊張道：“他們修得法，誰敢用。”
薛向也很緊張。
他們兩個是最不受老夫待見的。
張斐笑道：“這一點王學士放心，他們只是負責修法，但成法還需通過立法會大會，他們只是負責修，具體能不能過，還得許多人來決定。”
薛向聽罷，這才鬆得一口氣，“原來如此。”
張斐又問道：“王學士，三司使，你們這是準備上哪？”
“去外城。”王安石回答道。
張斐道：“去外城作甚？”
王安石笑道：“你若無事，咱們就一起去看看吧，正好也詢問一下你的意見。”
“我現在沒什麼事。”
三人便一同往外城走去。
張斐跟着他們兩個來到外城城牆，王安石手指河西那片區域，“張三，你可覺得這裡與之前有何區別嗎？”
張斐道：“更加擁擠了。”
王安石又問道：“你可知爲何？”
張斐搖搖頭。
薛向道：“這是因爲在災情期間，很多作坊都進行了擴大，但其實並非是完全因爲災情。”
張斐問道：“那是因爲什麼？”
薛向解釋道：“因爲廂兵。”
張斐詫異道：“廂兵？”
薛向道：“張檢控有所不知，以前很多廂兵都在軍營裡面幹一些手工活，尤其絹布，再加上以前雜稅繁多，導致民間手工作坊不成氣候，如今廂兵已經成爲建設軍團，不再幹手工活，導致這部分買賣，就都被商人接下，同時朝廷取消許多雜稅，導致朝廷所需貨物，也必須從商人那裡購買，於是商人紛紛擴大的自己作坊。”
這一點，張斐還真是沒有想到。
王安石道：“這裡面還有你的功勞，他們都是效仿你的活字作坊。”
“王學士過獎了。”張斐謙虛一笑，又問道：“所以二位就是來看這作坊的？”
薛向點點頭道：“但是這外城顯然是容納不了，故此我們打算再擴建，讓商人可以擴大自己的作坊，滿足百姓所需，也滿足朝廷所需，畢竟商人生產的越多，價格就越便宜。”
王安石道：“但是要擴建的話，這裡面涉及到很多民屋、民田，難免又會被那些老夫子嚼舌根子，這就需要你的幫助，我可不想在這時候，惹上你們公檢法。”
張斐笑着點點頭道：“非常樂意。”
以往王安石都是被告了，纔去找張斐，因爲那時候誰也沒將公檢法當回事，現在王安石也不敢惹公檢法，事先就找張斐商量，怎麼操作，纔不會被告上公檢法。
那邊韓絳經過百日的長途跋涉，終於是抵達熙州。
其實在快到熙州的時候，他就已經接到王韶在河州大捷，重創唃廝囉的主力。
進入熙州城後，韓絳頓時被眼前的繁榮給嚇到了，整個熙州就猶如一個大集市，這腳店似乎比居民區還要多。
雖然汴京城也非常繁榮，但是給韓絳的感覺，還是有一些不一樣的，這裡缺乏一種階級感，彷彿全部都是商人。
未等到他仔細遍覽此地風光，就被趕來的檢察長範鎮和庭長呂大均給拉走了。
“此番戰敗，皆因王韶驕傲自滿，目中無人，輕敵所至，那陣亡將領景思立在攻克河州後，爲求賞金，竟默許士兵殺降邀功，以至於引發唃廝囉和周邊部族大爲不滿，故纔有次一役，而那景思立竟然只因對方三言兩語的挑釁，就貿然率兵出擊，差點全軍覆沒。”
範鎮是非常激動地怒斥王韶、景思立等將軍。
呂大均也道：“熙河開邊，乃是爲求對付西夏，而非是讓我軍陷入吐蕃各部族的糾纏中，雖然已經解除河州之困，但與唃廝囉的關係也在進一步惡化，這將迫使我朝屯重兵於此，必將增添財政困難。”
韓絳其實在來的路上，也受到這些消息，雖然景思立英勇戰死，但他在這個過程中，犯下很多錯誤，他見吐蕃兵似乎不堪一擊，面對對方的言語挑釁，想都沒有想，就領兵出擊，結果中了圈套，要是遼軍挑釁，他決計不敢這麼莽撞，道：“如今大敵當前，而熙河地區，是孤懸在外，我們還是應該團結一致。”
範鎮道：“若非如此，我早就起訴他們了，但此事決不能就這麼算了，我們在這熙州辛辛苦苦通過貿易，緩和與周邊各部族的關係，他們倒好，是四處樹敵。此戰過後，我一定要在軍事皇庭起訴王韶、景思立，雖然景思立已經英勇戰死，但不能忽略他的過錯。”
韓絳點點頭，安撫道：“如今政法已經分離，並且朝廷設立專門的軍事皇庭，你們當然可以就此中問題，去進行起訴，這事我現在都管不着。但是此時此刻，我們必須要團結，以大局爲重，如果仗打輸了，大家都有責任。”
範鎮道：“我們之所以跟樞密使說這些，就是希望樞密使給予王韶一些壓力，莫要因爲立下戰功，就可以驕傲自滿，目中無人，他在這裡幹得每一件事，我們可都是記着的。”
韓絳點點頭道：“這你放心，我會去跟他談的。”
但由於王韶還未有回熙州，在範鎮、呂大均談過之後，韓絳又跑去找曹評。 曹評問道：“樞密使在來的路上，可見熙州繁榮？”
韓絳點點頭道：“正因所見，故而感到困惑。”
曹評這才說道：“範檢察長他們所言，確實是事實，不過那都是景思立等將領所爲，而非是王韶所願，他一直希望安撫周邊各部族，也一直致力於與各部族的貿易，否則的話，未有今日之繁榮。只不過他一個文官領軍，自也有許多困難之處。”
“原來如此。”
韓絳點點頭，又問道：“曹警司如何看待此事？”
曹評道：“我認爲此事的起因，還是得從公檢法說起。”
韓絳忙問道：“此話怎講？”
曹評道：“如今吐蕃四分五裂，周邊全都是一個個小部族，他們都是要憑藉貿易生存，而公檢法對商人是極爲有利，以往我們讓羌人、吐蕃人學漢字，幾乎是不可能的，但如今他們卻爭着上寺廟去學習，原因就在於契約法，學會漢字，才能看得懂契約，才能更好維護自己的利益。
同時皇家警察又爲他們提供道路上的安全，這也些那些小部族最爲欠缺的，故此他們變得越發依附於熙州。
這對於唃廝囉是非常不利的，恰好遇到景思立殺降，於是唃廝囉利用此事，挑起與各部族與我軍的仇恨。”
韓絳沉吟少許，又瞧了眼曹評，道：“所以，曹警司的意思，也是希望能夠罷兵休戰？”
曹評很委婉地說道：“這取決於朝廷能夠給多少後勤？”
韓絳眉頭微皺。
曹評又道：“以往這西北的糧草皆是送去西軍主力，最近幾年西北財政穩步上升，但是卻都送到熙河來，對此他們是頗有怨言啊！”
他到底是將門世家，他很清楚這些利益糾葛，西軍拿不到得到西北財政支持，你說他們心裡能爽嗎？
這麼下去，肯定會出問題的。
故此，現在得想辦法減少財政對熙河支持。
韓絳點點頭道：“此事官家也已經知曉，且傳信給他們。”
雖然王韶還在回來的路上，韓絳也沒有閒着，也是視察熙河的財政情況，一問才知，若要知熙州，需上雲真寺。
於是韓絳來到雲真寺，這一來人都給嚇壞了，這雲真寺坐落在一處峽谷之中，傍山依水，規模竟然不亞於相國寺，而且多半用的是磚瓦，還不是木材，一看就是以城堡規模在修建，而且是易守難攻。
相比起來，官署就如同茅房一般，完全沒得比。
進去一看，裡面更是富商雲集，但寺廟氛圍也很濃厚，這裡面都是吃齋，行佛禮，而且隨處可見和尚教人漢字、漢語，關鍵學生裡面有小孩，也有富商。
好傢伙！
這是什麼地方？
這時，馬天豪和魯斌趕了過來，將韓絳請入內堂。
韓絳道：“你們這寺廟修得可真是氣派啊！”
馬天豪道：“樞密院勿怪，這是王宣撫使要求的，因爲這雲真寺掌控着熙河地區的所有財富。”
“是嗎？”
韓絳驚訝道。
馬天豪點點頭。
韓絳問道：“你們這裡一年能夠賺多少錢？”
馬天豪和魯斌相視一眼。
“呃。”
“爲何不說話？”
韓絳皺眉問道。
馬天豪忙道：“最少也能賺一百萬貫。”
“多多少？”
韓絳長着嘴巴，驚恐地看着馬天豪。
“最少賺一百萬貫。”馬天豪道。
魯斌道：“若非前線突發戰事，我們本來預計今年得賺四百萬貫。”
韓絳微微有些冒汗道：“我去河中府看過關於熙河地區的賬目，你怎麼能夠賺這麼多。”
馬天豪嘿嘿道：“這得從紙幣說起，目前咱熙河地區是不收稅的，但是要換取紙鈔的話，就得繳納百分之五的鈔稅，原本我們也沒有想到會賺這麼多，但是這商人來來回回，咱們賺得是越來越多，再加上茶、鹽、絹布等利潤，差不多就能夠賺這麼多。”
韓絳皺眉道：“那羌人、吐蕃人都相信咱們的紙鈔？”
馬天豪點點頭道：“原本是不信的，但後來他們也漸漸相信公檢法，然後再慢慢接受我們的紙鈔。
其實這裡交易非常不便，又嚴重缺乏銅錢，如果他們用紙幣交易，即便繳納百分之五的鈔稅，也都不算虧的。
同時我們備有大量的茶、鹽、絹布，漢人可以直接兌換鹽或者鹽鈔，吐蕃、西夏可以兌換茶葉、絹布。”
韓絳突然覺得，修建成城堡樣子，好像也並不過分，又道：“既然你們賺這麼多錢，爲何西北還得爲此支付鉅額軍餉？”
馬天豪和魯斌相視一眼，均搖頭表示不知。
韓絳知道他們心裡非常清楚，因爲這錢都往他們手裡過，只是不願意說罷了，畢竟這跟他們兩個沒有關係。
好在沒過幾日，王韶便回到了熙州。
見到韓絳時，王韶內心那真是慌得一批，因爲他也得知，國內許多地方遭遇旱情。
“此事真不怪我。”
王韶解釋道：“我哪裡算得到，景將軍會因幾句諷刺，便貿然出擊.！”
韓絳擺擺手，打斷了他的話，“官家並未就此怪罪於你，非但如此，還升你爲樞密副使。”
“是嗎？”
王韶不禁轉憂爲喜。
韓絳點點頭道：“但是你也別因此太過得意，我在經過河中府的時候，查過具體賬目，如果再加上朝廷給的，每年要在熙河耗費三百萬貫之多，這麼下去是決計不行的。河中府還好，但京兆府許多官員認爲，如果不開邊熙河，西北民力早就遠勝於前，關鍵西軍將帥對此非常不滿，在這種情況下，再有閃失，到時如何交差。”
雖然你屢立戰功，但每年需要花這麼多錢，不但增加財政的負擔，同時影響到很多人的利益，你要有失誤，別人肯定得往死裡踩啊！
王韶心裡也清楚這一點，道：“我已經在盡力減輕朝廷的負擔，如今這錢已經是想辦法掙着了，但相比起運送糧草的軍餉，還是不夠，因爲光運送的損耗，就是熙河所需糧草的數倍。
這最好的辦法，還是就地取糧。
如今我已經在高價夠買糧食，這立刻激發了當地民戶開墾田地，從今年開始，到未來兩年，熙河所需軍費將會減少大半。”
他從當地買一石糧食，就可以爲朝廷節省十石糧食。
就是這麼誇張。
但開墾田地需要時間的。
韓絳道：“我去過雲真寺，據說每年收入，高達上百萬貫。”
王韶點點頭道：“之前我是有想過收稅，但是當地情況非常複雜，漢人、羌人、吐蕃人、党項人都混居在一起，這稅不好收，收不好，還會引來內亂。後來我跟馬員外想了個辦法，就是收鈔稅，然後以免稅來換取當地人心歸附，結果發現這鈔稅比收稅還要掙錢。
將來等到這附近各部族都安定下來，鈔稅只會越來越多，說不定往後不但不要朝廷給錢，還能存一些錢。”
韓絳問道：“但如今唃廝囉與西夏勾結，這附近能安定下來嗎？”
王韶回答道：“我也已經想到解決之法，就是將部分士兵轉化爲皇家警察。”
韓絳驚詫道：“什麼意思？”
王韶解釋道：“如今這裡尚未穩定，這唃廝囉又與西夏勾結，確實還需重兵把守。
但是經過之前一戰，我軍大勝，唃廝囉暫時已無力大規模出兵，而西夏又受制於北線，此番動亂，他們都未有敢直接出兵，我估計他們會以襲擾方式的來騷擾我們。
之前我與曹警司試驗過的，面對這小規模的襲擾，動用軍隊，這損耗太大，相反皇家警察要更好處理。
我們只需在關鍵要衝上佈置軍隊，若真有大戰，皇家警察也可以作爲士兵頂上。
另外，對於軍隊而言，若無戰事，這些士兵成天也無事可幹，但是軍糧又不能少，而皇家警察是能夠給我們帶來收益的，只要皇家警察維護好各地治安，以及確保商道通暢，這是能夠給我們帶來更多的財富。”
說到這裡，他稍稍遲疑了下，低聲道：“如此也能否削弱軍隊的影響力，可以利用皇家警察去制衡軍隊。”
韓絳立刻問道：“你現在控制不住軍隊嗎？”
“那倒不是。”
王韶搖搖頭。
韓絳立刻明白過來，他是害怕惹禍上身。
王韶又道：“還有一點非常重要，就是唃廝囉如今挑撥各部族與漢人的矛盾，這確實是有些效果，他們對於我軍是充滿着敵視，但不管是羌人、吐蕃人，甚至於党項族，他們都非常相信皇家警察。”
韓絳問道：“是嗎？皇家警察在這裡如此受歡迎嗎？”
他有點不信。
王韶點點頭道：“首先，皇家警察跟士兵不一樣，士兵的職責是開疆擴土，而皇家警察則是保護個人正當權益。導致有些羌人仇視我軍，但又非常擁護皇家警察。
其次，那些部族歸附，心裡總是擔心，會受到漢人的欺壓，畢竟他們都是一個個小部族，但是公檢法是更強調公平和平等，在他們瞭解清楚公檢法後，他們現在變得比我們更加擁護公檢法，警署裡面也有不少羌人和吐蕃人，甚至於党項人。”
韓絳這才恍然大悟，點點頭道：“原來如此。”
他們投降宋朝，是沒有辦法，打不過，宋軍也不是以德服人，他們是弱勢的一方，公檢法更強調平等，對他們是非常有利的，他們變得很支持公檢法，漢人有時候反而會覺得不爽。
王韶又道：“除此之外，我們發現公檢法制度非常適用於不同文化的羣體，如今在熙河地區，許多人對儒家思想嗤之以鼻，但沒有人討厭公檢法，很快就習慣了。
我有信心，通過公檢法去整合河湟地區的勢力。而這也是唃廝囉最爲恐懼的，經過這兩年的發展，他們心裡非常清楚，長此下去，他們的部族都會歸附我們，故而他想盡辦法挑起戰爭，建立仇恨，意在阻止其它部族加入我們。”