三、堅持和健全民主集中制
黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利爲根本，以加強黨內基層民主建設爲基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意願和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。
十八大報告要求，要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。堅持和健全民主集中制要做好以下幾方面的工作。
（一）堅持和完善黨的領導制度
科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善於通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導。加強和改進黨的羣衆工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯繫和服務羣衆作用。以明確權責爲重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。
堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統一戰線的領導，促進政黨關係、民族關係
、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧。
（二）保障黨員主體地位和民主權利
以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權爲重點，提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公佈黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證諮詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心裡話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。
（三）完善黨代表大會制度和黨內選舉制度
改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。實行黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要幹部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯繫黨員羣衆等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。深化縣（市、區）試行黨代表大會常任制試點。完善黨內選舉制度，改進和規範選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和羣衆公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導幹部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。
（四）完善黨內民主決策機制
黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。強化全委會對重大問題的決策和監督作用，完善常委會議事規則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制
，健全和規範黨委常委會向全委會定期報告工作並接受監督制度。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策諮詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、羣衆、基層幹部意見和建議，發揮諮詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。
（五）維護黨的集中統一
全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發表和散佈同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行爲，必須嚴肅處理。
堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主，是黨的建設面臨的一個重大課題，既十分緊迫，又十分複雜。這就要求我們必須立足世情、國情、黨情的深刻變化，以改革的精神不斷研究新情況、解決新問題，積極探索加強民主集中制建設的有效途徑和方法，進一步激發各級黨組織特別是基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，爲加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設提供堅強的組織保證。這就是要求做到，既要發展民主，又要堅持集中；既要鼓勵探索，又要穩妥實施；既要整體推進，又要重點突破；既要完善制度，又要狠抓落實。
（本章完）