坤元13年11月25日，周世平到輝州府衙，正式出任京兆府府尹
。周世平的身邊暫時只有譚振、蔣鬆華、周祥瑞、周富貴等人，其餘官吏，現在還在淮揚州。
唐昌旭盼星星盼月亮，總算是盼來了周世平，唐昌旭身後，是諸多馬上要離任的輝州府官員，這些官員亦得到了安排，不過，悉數離開了京城，到各省去赴任了。
唐昌旭用最快的速度交了官印，然後推脫身體不適，很快離開了府衙，周世平有些愕然，又不好說什麼。移交儀式很快，所有離任的官吏，將相關物品交給了府丞譚振，紛紛告退。周世平臉色漸漸陰沉，沒有見過這般移交的，什麼話不說，交了東西便離開，擺明了不歡迎自己，看來，京城裡的水不淺啊。
周世平並不知道，爲了京兆府衙官吏的事宜，朝廷中出現了少有的震盪，以右丞相魏鑫、吏部尚書歐陽健爲首的官員，堅決反對如此大面積的調整，以政務的連續性、新任官員過多、京畿重地不能有波動爲由，一齊提出意見，在政事堂集議時，堅決反對調整，關鍵時刻，主管吏部的左丞相司馬雲支持輝州府衙官吏調整意見，左都御史何旭凱亦表示支持，皇上最終拍板，支持輝州府衙官吏的調整。
這一切事情短時間便完成了，魏鑫、歐陽健根本來不及準備，被打了個措手不及，京畿不比山南省，裡面牽扯的利益太多，若是周世平單獨上任，魏鑫、歐陽健巴不得，可是，周世平帶着一衆官吏上任，讓兩人很不舒服，雖然鹿死誰手還不知道，兩人總覺得這是一次重大失敗。不過，魏鑫並不是太着急，周世平不是還沒有動嗎，若是他真想在京畿之地大動干戈，恐怕是吃不了兜着走。歐陽健則不同，顯得特別焦躁、激動，周世平每一次的調整，都令歐陽健感到強烈不安，如今周世平到了京城，杜得勝的話語不時飄進歐陽健的腦海，歐陽健甚至覺得自己快要被瘋了。
周世平上任的第一天，什麼都做不了，手下就是一個譚振，原來沒有調整的就剩一個儒學教授，從9品的官吏，起不來什麼作用。
周世平依據蔣鬆華的建議，封閉了府庫、銀庫，這些任務，都是跟着周世平的府兵完成的，周世平原來準備暫時不接府庫、銀庫，唐昌旭的態度實在令周世平惱火，最終周世平還是聽了蔣鬆華的，和前任嘔氣，最終收拾殘局的還是自己。
周世平徵求了蔣鬆華的意見後，當天便調整了幾個吏員，京兆府衙裡面有六曹，分別是吏曹、刑曹、戶曹、禮曹、兵曹、工曹，其中以刑曹和戶曹最爲重要，蔣鬆華出任刑曹主事兼任刑名師爺，周富貴出任戶曹主事，周祥瑞出任兵曹主事，其餘主事暫不調整，凡被調整的主事，仔細辦好移交，在家中候命。
周世平回到府裡的時候，看見唐昌旭坐在堂屋裡，正在喝茶等候。
“周大人，今日得罪了，在下也是無奈，只好到周大人府上賠罪了。”
“唐大人說哪裡話，到了世平府上，便是客，唐大人今日不要推辭，我們好好喝幾杯。”
“恭敬不如從命，在下就打擾了。”
飯菜美酒被端到書房裡，進去的只有周世平、唐昌旭，周世平本來準備叫人去通知蔣鬆華，蔣鬆華如今還住在睿親王府裡，過兩天便會搬出來，周世平準備爲蔣鬆華單獨租一處房屋居住，周世平的府邸附近，有不少地方可以租到房屋，想想後還是算了。
“周大人，在下今日貿然離開，定是惹周大人生氣了，想來也是，恐怕沒有哪裡的官印結交有這般的情形。”
“唐大人既然有苦衷，世平自然不會上心，不過，唐大人的苦衷，是否能讓世平知曉啊
。”
“周大人，具體情況，你都知曉，也不要在下多嘴了，在下任京兆府尹5年，算是一塌糊塗，名聲也出去了，如今總算是致仕了，準備過兩日後，回家鄉養老了。”
“唐大人爲京畿之地勞，衆人皆知，就不要謙遜了，如今皇上准許大人致仕，卻將這副重擔交與世平，世平惶恐啊。”
“周大人說笑了，你是殿試探花，睿親王愛婿，在山南省政務突出，才被皇上寄予重任的，在下相信，輝州在周大人治理下，一定會煥發生機，在下這裡先行祝賀周大人了。”
“唐大人既然對世平如此看好，世平有一提議，明日世平便上奏皇上，言唐大人對世平信心滿滿，願意留下輔佐，共同致力於輝州之發展，唐大人看如何？”
“周大人開玩笑了，在下恐不能勝任，不能勝任啊。”
“唐大人，既然來到世平府上，就該說些實話，京畿之地，誰都知曉，一步不慎，便難以善終，唐大人在京畿5年，能夠全身而退，顯然有着過人之能力和細緻之觀察，今日世平本來是準備和唐大人詳談，孰料大人交付大印便離開了，弄得世平好不狼狽，現在又送恭賀，世平不知道究竟是哪些地方得罪唐大人了。”
“周大人，言重了，言重了。”唐昌旭臉色紅一陣白一陣，很不好意思。
“唐大人，世平希望您能夠說些京畿之地的情況，當然，世平不能強迫大人。”
唐昌旭端着酒杯，接連喝下幾杯後，又是一陣沉默，周世平陪着唐昌旭喝酒，什麼都不說，良久，唐昌旭下定決心，開口了。
“周大人，在下明日就要離開京城，本是想着遠離京畿之地，此生不再踏足一步了，周大人年輕，弱冠之年，便是朝廷三品大員，前途無量，在下也想開了，盡力助周大人一把，不過，在下所說，乃是一家之言，對錯還需周大人自己去體驗。”
“唐大人，世平在這裡先謝過了。”
“周大人，京畿除了京城，尚轄11縣，管轄的地方雖然比各省小，但卻比其他省難以管理，原因無他，京城是權貴集中之地。在下這些年來，幾乎沒有做過什麼事情，如今想來，悔不當初啊。先說11縣，其中，平同縣、平義縣駐紮有10萬羽林軍，府衙難以管理，兩縣大部分事情都是羽林軍做主，在羽林軍眼裡，府衙官吏不值一提，槐林縣、太章縣、登泰縣、永景縣，都有皇莊，司馬丞相、魏丞相在四縣亦有土地、宅院，府衙官吏不好招惹，其餘樂都縣、南廣縣、漢充縣、興羅縣、葉睢縣，散佈着一些朝中權貴的土地，宅院，稍不注意，便不知得罪了哪方權貴，這11縣中，以槐林縣、太章縣、登泰縣、永景縣條件最好，土地肥沃，物產豐富，平同縣、平義縣次之，樂都縣、南廣縣、漢充縣、興羅縣、葉睢縣稍差。每年之賦稅，收繳頗難，各縣不少百姓依附權貴，甚至將土地併入權貴土地之內，收繳賦稅之時，官吏忍氣吞聲，還不時遭遇責難，大周律，官吏士紳一體納糧，說起來簡單，做起來難於上青天。再說治安、司法，百姓遭遇權貴，告狀無門，有那不信邪的，找到縣衙、府衙，輕則捱打捱罵，重則家破人亡，這些年過去，百姓不敢告狀了，京城內，權貴子弟飛揚跋扈，無法無天，打人、罵人、搶人的事情比比皆是，引起了反響後，好一點的，賠付一些銀兩，雙方了事，狠心的，索性再添一把火，動輒衝入他人家中，威脅恐嚇，令受害人不敢言聲，唉，在下眼睜睜看着這些事情發生，卻無能爲力。最後，再說那羽林軍，羽林軍守衛京畿之地，責任重大，軍中將領，多是戰功赫赫，或者是宗族子弟，在他們眼裡，輝州府衙根本就不存在，羽林軍軍士，偶爾有危害地方的，都是軍中自行處理，府衙不敢也不能過問。如今這京城，表面上看來，繁華無限，可這繁華背後的罪惡，無人注意到啊
。”
“京兆府衙的官吏，本性不壞，處在這樣的環境中，爲了生存，只能變通，可惜，變通時間長了，習慣了，慢慢本質亦變了，助紂爲虐，欺善怕惡，百姓喻府衙的官吏乃是權貴的跟班，好事不做，壞事做絕。這次，周大人帶來了諸多同僚，可是，周大人一定要注意手下的吏員，這些人，長期混跡京城，三教九流都有接觸，最是能夠察言觀色，稍稍軟弱的上官，便可以被他們玩弄於鼓掌之間。”
“周大人，在下在京城5年，倍感悽慘，在下身後無任何背景，誰都得罪不起，就是手下官吏，後來亦看透了，陽奉陰違，我行我素，在下也不以爲意，上不能爲皇上盡忠，下不能護全黎民百姓，憑什麼讓下屬尊敬，周大人以爲在下有本事，慚愧啊，在下就是什麼事情都不管，能忍不該忍之氣，方得以保全啊。”
唐昌旭說到動情出，一杯接着一杯喝酒，周世平不好勸，唐昌旭心裡不舒服，需要傾訴，需要發泄，如今自己就是最好的聽衆，而且知曉了一些京畿之地的情況。
唐昌旭很快便喝醉了，周世平吩咐奴僕，送唐大人回府邸。
11月26日，京兆府衙，簽押房內室。
周世平將唐昌旭說的所有情況詳細告訴了蔣鬆華，蔣鬆華仔細聽後，思考了好一會，方纔開口說話。
“世平兄，唐大人的話有一定的道理，自古民不與官鬥，若是官吏不如百姓之地位，恐怕就要天下大亂了，勞心者與勞力者之區別，亙古不變。說到府衙、縣衙之作用，我不太贊同唐大人之觀點，人善被人欺，馬善被人騎，若是沒有一絲血性，無人在乎你，身爲京兆府尹，處理事情要有技巧，一味躲避，最終是吃力不討好，至於府衙的官吏，無奈之舉，值得同情，但助紂爲虐就太過了。京畿之地，衆人皆知難以管理，不出重拳，不下猛藥，不會有所作爲的。”
“鬆華兄，世平也考慮了很久，比如說懲戒權貴子弟、整頓吏治、改善民生、嚴格司法等等，想來想去都有不妥，世平以爲，府衙之政務，總該有所側重，否則，難以做好任何一件事情啊。”
“世平兄，你想左了，京兆府尹，事無鉅細，都要管好，再說了，哪一件事情，都會牽扯到其他事情，沒有獨立存在的，目前京兆府衙是無法確立重點的，比如說整頓吏治，世平兄以爲吏員中沒有權貴子弟嗎，就是沒有，又怎麼知曉沒有權貴之家人呢。最好的辦法，是尋找機會，只要辦理好一件事情，尋找到突破口，一切都會迎刃而解的，我以爲，目前最要緊之事情，是府衙官員的齊心，只要府衙官員一身正氣，不畏權貴，下面的吏員自然不敢放肆，當然，我不是要世平兄鐵面無私，如今的情形也做不到，只是在處理事情上，把握大勢、規矩，就能夠治理好京畿之地了。”
“鬆華兄，你說的很有道理，還有一件事情，我考慮很久了，我帶來的50名府兵，都是壯碩、勇猛之士，我準備將他們大都安排到巡捕房，維護京城治安，你看如何。”
“世平兄，你的考慮不錯，巡捕房很重要，必須牢牢控制在手裡，不過，我以爲，巡捕房還是要有一些原來的捕快，府兵剛入巡捕房，猛打猛衝，不知輕重，會令府衙被動，還是要知曉一些基本的要害之處。”
“好，鬆華兄，這件事情就交給你處理，50名府兵，我交給你40人，由你安置，如今，你是刑曹主事，又是刑名師爺，這些本來就是應該你心的，送花兄，對不起了。”
周世平笑嘻嘻看着蔣鬆華，蔣鬆華這時才明白，原來周世平早設好了套子，就等着自己往裡面鑽啊。
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