按照五府合議的方略，河東災民大部分需要遷徙，而遷徙這個工作，古往今來，都是最令統治者撓頭的。這其中牽涉到的方方面面，所有的開支、損耗，對國家的影響，不啻於打一場大規模的戰爭。
尤其是接收地的問題特別突出，哪個郡縣都不想自己治下突然涌來一批災民，不光要提供飲食、居住、還有治安、衛生等等。最傷腦筋的是，災民生存需要土地，而所有的土地幾乎都是有主的，你到哪去弄土地？
而張放的提議，就解決了這根本性的大問題。
張放提出的方略是，將由自己的西極封國摘星城接納遷徙的災民。具體方案是先在夏秋之際，將災民遷往西域的烏壘城與交河壁，在那裡等待冬季過去。在此期間，可以慢慢適應西域的氣候與環境，漸漸融入。第二年開春，再前往摘星城。半年的時間，應該能夠抵達。
西域都護府本就是大漢移民構成的軍政基地，有着幾十年遷徙、安置的豐富經驗，以此爲中轉站，再合適不過。再一個，陳湯、甘延壽聯合西域十五國，遠征郅支，震驚西域。這纔過去沒幾年，正是漢朝威名最盛、匈奴最萎靡之時，絲路通道，前所未有的安全，爲大規模遷徙漢民，提供了可能。
至於沿途後勤保障，張放計劃分兩個階段。第一階段，在大漢境內遷徙時，由沿途各郡縣提供移民所需的一切物資。第二階段，移民抵達西域都護府後，由都護府負責一切供應，並在隨後移民西遷時，提供糧草物資，且須派不少於一隊人馬護送。而這所有一切開支，諸羣縣與都護府均記錄、整理成冊，具表上報朝廷。再由朝廷派出少府，與富平侯府結算。如此，可節省大量人力物力。
這完全是以一已之力，承擔“戰爭”的鉅額糜費啊！如果不是看着這少年列侯侃侃而談，氣定神閒的樣子，怕有人忍不住伸手試他額頭溫度了……
其實劉驁真有幾分懷疑這表弟燒糊塗了——就算想表現也不能這樣玩啊！這得花費多少，他真算過麼？
在張放侃侃而談時，在場重臣與他們的助手都是發呆的，完全不理解，怎麼會有人幹這種事？這事究竟有什麼好處？那郅支城有一座金山不成？值當麼？
匡衡反應最快，張放話音剛落，他立刻撫掌擊節叫好：“好一個富平侯，豪氣干雲！這大手筆、大氣魄，當真了不得。請富平侯放心，本府一定竭盡全力配合，力促此善舉……不，是壯舉！”
匡衡是丞相，這災後善後事宜本就是他的責任，模範學生匡同學正爲此頭疼傷腦，突然有人跳出來分擔重擔，哪有不樂之理。生怕少年人一時頭腦發熱，轉天就反悔，趕緊一口咬實了。
王鳳也笑眯眯道：“見賢而思齊，少侯當真有子儒公的風範，不愧爲共侯、敬武之子。我王家子遠不如矣！”
王鳳說的是幾代富平侯都有自動請削食邑，甚至不領俸祿的賢德行爲。而張放此舉，也被視爲仿效先祖賢舉。以家財資助朝廷度過難關，在漢朝這樣的事並不鮮見，遠的不說，上一次河東水災時，杜欽之兄太常丞杜緩就曾捐出不少資財，收穫朝野一片贊聲。王鳳等人大概也以爲張放是打這個花錢買名聲的主意。
右將軍王商還算厚道，沒有違心奉承，而是提醒道：“倘要移民西極，這中間最大難處，就在於河東之民是否肯遷徙如此遙遠。”
張放拱手道：“邛成侯說到了重點，我的應對之策就是——不告而遷。”
這年頭都是故土難離，就算是遷到大漢境內別的郡，死活不願走的流民也是一大把，你要是實話實說，鬼才會跟你去。比較合理的方案是先告訴流民，朝廷要將他們西遷實邊，到西域都護府屯田。到地頭之後，身在異域，去國萬里，那時再告之真相，屆時去與不去，就由不得人了。
這就是東西方文明的不同，這裡，沒有“五月花”。
萬里之遙的摘星城，隔河相望的河東郡，以及新得食邑千戶——這三樣看似互不相關，實際上卻是環環相扣，相互影響。有城纔可以容納流民，有食邑纔有名額。拿到官方批准的名額，才能合法遷徙，名正言順成爲張放的治下領民，否則連河東郡都出不去，更別提萬里之外的摘星城了。
這個計劃，張放已做了很久，他一直在等待時機。元帝時期，機會尚不成熟，而且彼時石顯掌權，他若貿然拿出這個計劃，胎死腹中還算好的，搞不好被石顯一陰，連事實到手的摘星城都不被承認就慘了——這幾乎是一定的，從當年石顯對陳湯、甘延壽百般阻撓、打擊，就能猜到這個結果。
如今，劉驁上位，石顯倒臺，匡衡收斂，王鳳初封。舊的格局被打破，新的格局尚未形成，正是利用這短暫的政治真空達成目的最佳時刻，一旦錯過，往後這難度與阻力可就成倍增加了。
張放沒有錯過，利用各方都不想在這個時候開罪自己，而劉驁又一心想要給予補償的良機，果斷出手，一擊即中。大漢前所未有的域外封國，僅僅一次小朝會就定了下來。這時劉驁等一衆君臣誰也沒料到，在他們眼裡無足輕重的那個萬里之遙的殘城，未來會成爲怎樣可怕的存在。
劉驁實在搞不懂這個表弟怎麼想的，爲防萬一，他沒有理會匡衡一個勁催促下詔，而是徵詢王鳳的意見如何。
此時的王鳳，已經開始顯現出對天子的影響力。
王鳳明白天子的意思，是要先緩一緩，等詳細瞭解富平侯真實想法後，再做決定。這會王鳳的政治對手還遠沒輪到張放，本着“遠交近攻”的方略，王鳳默認天子的決定。
有了元舅的支持，劉驁這才底氣十足宣佈，五府諸公先回本署探討富平侯之議的可行性，至於執行與否，擇日再定。
衆臣一齊告退，張放則被留下。
匡衡走出殿外時，忍不住回望一眼，心下嘀咕：“富平侯啊，你燒得越厲害越好，千萬別清醒過來啊……”