二、公務員通用能力的內涵
1．能力的內涵及分類
能力，是指個體順利完成某一活動所必需的主觀條件，是直接影響活動效率，並使活動順利完成的個性心理特徵。能力是在人的生理素質的基礎上，經過教育和培養，並在實踐活動中吸取人民羣衆的智慧和經驗而形成和發展起來的。按照馬克思的說法，能力是“體力和智力的總和”。能力一般包括兩種含義，一是指已經表現出來的實際能力和已達到的某種熟練程度；二是指尚未表現出來的心理能量。前者指實際能力，後者指潛在能力；前者是後者的轉化和展現，後者是前者的基礎和條件。它們是有機統一、不可分割的整體。人的能力是多方面的，職業不同、工作性質不同、所擔負的任務不同，對能力的要求也不同。
能力和素質是相輔相成、密切聯繫的。素質是以人的先天稟賦爲基礎，在後天的環境與教育作用下形成的順利從事某種活動的基本品質或基礎條件。素質的基本要素是知識和能力，核心是能力和價值觀。而能力總是和活動聯繫在一起的，是素質的外顯形式，素質訴諸於實踐就表現爲能力。可以說，能力是素質的外化，屬於實踐活動範疇，離開能力，素質就無從表現、確證和把握。
根據不同的標準，我們可以對能力進行以下分類：
第一，根據能力的範圍可將能力劃分爲一般能力和特殊能力。一般能力是指不同的人在不同實踐活動中表現出來的比較一致的能力。例如，思維力、想象力、記憶力、觀察力、創造力等都屬於一般能力。特殊能力只在特定的專業活動中發揮作用，是順利完成某種專業或特殊活動所必需的能力。如音樂能力、藝術能力、運動能力、繪畫能力等均屬特殊能力。一般能力是特殊能力的重要組成部分，特殊能力的發展則有助於一般能力的發展。
第二，根據能力的形成方式可以將能力劃分爲模仿能力和創造能力。模仿能力是通過長期觀察他人的示範性行爲，而逐漸形成的對事物作出相仿反應的能力。創造能力是利用已知信息，產生出某種新穎、獨特、有社會或個人價值的產品的能力。創造能力的核心是創造性思維能力，也包括創造性想象能力。儘管模仿能力和創造能力的形成方式不同，但二者有一定的內在聯繫。一般來說，模仿在前創造在後，因而模仿能力是創造能力形成的前提和
基礎。
第三，根據能力的特殊功能可將能力劃分爲認知能力、操作能力和社交能力。認知能力是接收、加工、儲存與應用信息的能力，它反映在人的認識活動中，是獲取各種知識的心理潛能。操作能力指操縱、製作能力，它以具體的操作實踐爲基礎，又成爲順利掌握操作技能的重要條件。社交能力反映在人際交往中，是指加強人際溝通、正確處理人際關係的能力。言語表達能力、組織管理能力、判斷決策能力等都是社交能力的重要組成部分。
2．公務員通用能力的內涵
公務員通用能力是指公務員在履行國家和社會公共事務管理的過程中應具有的一般能力，反映了其對公務規程與操作策略的掌握程度。公務員通用能力包括政治鑑別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力、與媒體打交道能力、心理調適能力等。隨着我國公務員制度的發展以及公務員規範的建立，公務員通用能力的內涵不斷髮展和豐富。
政治鑑別能力，即有相應的政治理論功底，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，深入貫徹落實中國特色社會主義理論體系；善於從政治上觀察、思考和處理問題，能透過現象看本質，是非分明；具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時代發展要求，科學判斷形勢；貫徹執行黨的路線、方針、政策。
依法行政能力，即有較強的法律意識、規則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務；準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策；依法辦事，準確執法，公正執法，文明執法，不以權代法；敢於同違法行爲作鬥爭，維護憲法、法律尊嚴。
公共服務能力，即牢固樹立宗旨觀念和服務意識，誠實爲民，守信立政；責任心強，對工作認真負責，密切聯繫羣衆，關心羣衆疾苦，維護羣衆合法權益；有較強的行政成本意識，善於運用現代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂於接受羣衆監督，積極採納羣衆正確建議，勇於接受羣衆批評。
調查研究能力，即堅持實踐第一的觀點，實事求是，講真話、寫實情；堅持羣衆路線，掌握科學的調查研究方法；善於發現問題、分析問題，準確把握事物發展的歷史、現狀和產生
的影響；積極探索事物發展的規律，預測發展的趨勢，提出解決問題的建議；善於總結經驗，發現典型，指導、推動工作。
學習能力，即樹立終身學習觀念，有良好的學風，理論聯繫實際，學以致用；學習目標明確，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經驗；掌握科學學習方法，及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能；拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學。
溝通協調能力，即有全局觀念、民主作風和協作意識；語言文字表達條理清晰，用語流暢，重點突出；尊重他人，善於團結和自己意見不同的人一道工作；堅持原則性與靈活性相結合，營造寬鬆、和諧的工作氛圍；能夠建立和運用工作聯繫網絡，有效運用各種溝通方式。
創新能力，即思想解放，視野開闊，與時俱進，具有創新精神和創新勇氣；掌握創新方法、技能，培養創新思維方式；對新事物敏感，善於發現、扶植新生事物，總結新鮮經驗；善於分析新情況，提出新思路，解決新問題，結合實際創造性地開展工作。
應對突發事件能力，即有效掌握工作相關信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制定可行預案，並爭取把問題解決於萌芽之中；正確認識和處理各種社會矛盾，善於協調不同利益關係；面對突發事件，頭腦清醒，科學分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態發展情況；準確判斷，果斷行動，整合資源，調動各種力量，有序應對突發事件。
與媒體打交道能力，即掌握媒體的運作規律，善待媒體，善用媒體，善管媒體；切實增強新形勢下應對媒體、引導媒體的能力；既塑造積極正面的形象，又在危機中化解負面影響、重塑形象；積極引導社情民意，培育奮發進取、理性平和的社會心態。
心理調適能力，即事業心強，有積極、樂觀、向上的精神狀態和愛崗敬業的熱情；根據形勢和環境變化適時調整自己的思維和行爲，保持良好的心態、情緒；自信心強，意志堅定，能正確對待和處理順境與逆境、成功與失敗；良好的心理適應性，心胸開闊，容人讓人，不嫉賢妒能。
不同國家制定的公務員能力標準框架 注：本表內容參照傅興國：《堅持能力導向深入推進公務員隊伍能力建設》，載《中國行政管理》2009年第11期。
（本章完）