六、掌握現代公共管理的方法與技術
公共管理的方法與技術就是指公共管理者爲科學有效地實施管理，借鑑公共管理理論，並結合以往的經驗，從中抽象並總結出解決問題普遍適用的原理與方法，以增加管理績效。 公務員掌握現代公共管理的方法與技術應該着眼於以下方面：
1．學習戰略管理
“戰略”一詞，最早起源於軍事領域，指取得戰爭勝利的目標。20世紀80年代戰略管理的思想開始在公共部門受到重視，甚至有學者認爲，政府部門只有進行戰略管理，才能解決公共部門中所發生的問題，才能提高公共部門的效率。約翰·布賴森和威廉·羅林認爲，編制戰略計劃是公共管理者全部技能中的一個重要工具，因爲在現代社會，公共部門正面臨着來自政治、經濟、文化、社會等方面的動態變化的複雜環境，戰略計劃能夠保證組織與環境之間的良好匹配，保證組織的能力與環境要求的匹配；隨着政府角色的重新定位，即要求政府成爲掌舵者而非划槳人，戰略計劃提出長期願望，適應新的政府角色；公共利益是公共管理的目標之所在，它要求政府兼顧整體與局部、長期與短期利益，要求公共管理者制定戰略計劃，根據有系統的、整體的、長期的眼光走可持續發展的道路，從而幫助公共部門、非營利部門等公共組織的領導者、管理者和公共管理人員決定他們應該做什麼和怎麼做才能實現公共管理目標，爲思考與評價公共組織或社區的發展方向、所處的環境和所採取的策略提供一整套的、系統的手段與方法。
2．學會公共組織中的管理與領導
公共組織，從廣義而言，是指那些不以營利爲目的，以服務社會大衆，提高公共利益爲宗旨的組織。從狹義來說，凡是行使行政權，達到公共目的的組織都是公共組織。公共組織以追求公共利益爲其價值取向，受到高度的公共監督，其行爲具
有獨佔性，因此公共組織中的管理就顯得尤爲重要。儘管公共部門的領導和非營利部門的管理都具備程式化的步驟與方法，但在經濟全球化的時代，到處都充滿着不穩定的經濟條件、激烈的國際競爭、市場的混亂以及連續不斷的政治和社會動盪。在這種環境條件下，光有這些傳統的步驟與方法是遠遠不夠的，還必須有堅強有力的領導，及時作出果斷的決策。
3．推進組織的變化與發展
歷史地看，國家機關等公共組織並不是一成不變的，它們在組織結構、權力關係、組織內部的管理、職能、行使職能的活動方式、活動領域、組織目標等方面都發生了十分重大的變化。特別是隨着市場化和全球化的發展，人們之間生產、生活的聯繫越來越密切，各種資源甚至人力資源都可以跨國界地自由流動，需要公共組織對各種社會矛盾衝突作出預見性的防範；國與國之間的公共政策相互影響，也要求公共組織考慮社會的潛在需要和長遠需要。信息社會的發展，不僅要求私人物品的供需信息得到整合和利用，而且更要求建立一個分散的決策結構來處理公共服務的供需信息。然而，目前政府部門通行的官僚制度根本無法實現信息社會資源共享的問題，因此有必要推進公共組織的發展與變化，力求建立一個跨國界、跨區域的公共服務信息共享機制。
4．進行項目評估
項目評估是西方國家在以績效爲本的市場化改革過程中所採用的一項制度，主要是指公共部門圍繞其使命，採用目標管理、全面質量管理等手段進行管理，強化公共部門對國家權力機關和對顧客的雙重責任，實行成本覈算、加強財務控制、完善信息反饋、實行績效預算等一系列制度的總稱。有資料表明，20世紀90年代，社會公衆和媒體對選舉出來的官員重視其在公共項目管理中的責任；政黨中的各個政治家們和聯邦政府各部門對公共項目執行顯示了極大的
關心；社會公衆也漸漸肯定政府所開展的各種公共項目。公共項目評估作爲公共組織加強管理的重要方法與手段之一，已經成爲社會公衆監督與參與管理的重要途徑。
5．建立管理信息系統
在信息瞬息萬變的當代，公共管理對信息的使用已經遠遠超出了技術管理的範圍本身，管理技術已發展到將信息技術與其他各種現代化手段結合起來，通過發展戰略化的作用來實現公共管理目標的境地。當今社會，建立管理信息系統，不僅有利於提高公共行政效率和管理能力、提高服務質量和社會公衆滿意程度，也有利於信息時代政府再造和對公共部門的改革，更有利於爲建設公開、民主參與的政府公共部門提供途徑與方法，使政府公共部門的各種行爲更爲透明。信息構成了當代公共管理真正現實的基礎，西方各國改革所採取的措施都是信息時代的直接產物。建立管理信息系統在當代中國尤爲重要，面對全球經濟一體化發展的大趨勢，廣大公務員應從政府的組織、結構、職能、治理方式等方面來建構政府管理理論，更新政府管理理念，創新政府管理體制，轉換政策取向，發展與利用電子政務和網絡，改進管理方式和提升管理能力。
6．訓練專業技術
現代公共管理有着非常明顯的專業化的要求，擁有完成專業性工作的能力是衡量一個管理者是否有效的重要標準。現代公共管理日益變成一個專業化的活動，對各種技能的要求也越來越高，而計算機、網絡技術則是這些技術中最基本的。專業技術對不同管理階層的要求是不一樣的，一般說來，管理層級越低，對各種專項技能的要求越高，如秘書、辦公室文員等，對他們的信息技術處理能力、網絡的運用能力、辦公設備的使用能力要比對高層管理者高得多。因此，那種認爲基層工作人員不需要技術培訓，只需要“勤勞”“肯幹”的舊的人事管理觀念應該及時轉變。
（本章完）