大約20分鐘以後，火車到達行政區，衆人下車之後各自分別。尚晉峰等一行人員直接來到了戰時指揮部。
昨天一夜，除了帶艦隊出征的尚晉峰之外，戰時指揮小組的其他7人都沒有回家，而且一直等到了凌晨5點，陸地上的兩場戰鬥基本結束纔到指揮的休息室裡去休息，而到了清晨7點又都起來，繼續討論戰事的下一步進展。
雖然人民軍在昨夜的戰鬥取得了重大的成功，但現在人民軍在這兩條戰線上面對的局勢卻都不容樂觀，第2軍雖然攻佔了遼中，但現在面臨着被日軍兩線夾擊的局面，而且此前日本不敢輕啓戰端，因此沒有主動進攻，但現在平衡己經被打破了，日軍也隨時都可能在其他地方渡過遼河，將戰火燒到遼西地區，以牽制人民軍的行動。
而旅順方面的問題是登陸的人民軍兵力不足，只有一個師，而且由於登陸的地點地理環境不佳，造成大量的重武器無法運送上岸，只能靠艦隊提供火力支援，因此現在海軍陸戰隊只能固守住現在佔領的區域，沒有力量進攻旅順港。
這時第2軍司令官邱亞輝給戰時指揮小組發來了一個作戰計劃，以破解目前遼河戰場的困境，就是儘快將日本南北兩線的軍隊消滅一支，這樣也就能夠化解困境了。
而邱亞輝將進攻的目標放在南線的沙嶺堡，雖然北線的平安堡只有兩個後備旅，而在沙嶺堡駐守的是第10師團，但邱亞輝的考慮是平安堡靠近遼陽，如果人民軍選擇進攻平安堡，遼陽方面的日軍是肯定會派兵支援的，而相比之下，沙嶺堡實際是一支孤軍，周邊基本沒有什麼援軍，而且攻佔沙嶺堡之後，人民軍可以順勢攻佔遼河的兩個入海口盤山、營口，這樣人民軍的後續部隊、物資可以通過遼河一直送到遼陽附近，並對人民軍的下一階段作戰，有極大的便利條件。
俱體的兵力佈置是，由8師駐守三家墳陣地，牽制平安堡方向的日軍，遼中地區則安排一個後備團駐守；17師仍然駐守遼河西岸，以防日軍渡過遼河，將戰火燃燒到遼河西岸來，並且有裝甲列車協同這兩個方向的作戰，而2師、9師連同兩個後備團，進攻沙嶺堡，並且有自行火炮部隊、汽車牽引炮部隊進行支援。
指揮小組經過討論之後，認爲邱亞輝的這個作戰計劃是可行的，而且邱亞輝是前線指揮官，他對前線的情況更爲了解，因此也決定批准邱亞輝的這個計劃，同時也決定，讓第3軍準備登陸遼西，一但第2軍的作戰成功，就立刻渡過遼河，進入遼東參戰，繼續擴大戰果。
而在旅順地區的當務之急，則是應該立刻向旅順增派兵力，當然這也早就在華東政府的計劃之內，而且現在海軍陸戰隊己經在旅順開避了一個登陸區，因此完全可以向旅順地區投送兵力。軍委的計劃是派遣第1軍在旅順地區登陸，協同海軍陸戰隊作戰。
第1軍是以第1師爲基礎編制起來的，而海軍陸戰隊又是以第1師爲基礎組建，羅嶽本人原來是第1師的師長雙方的指揮層，中下層軍官大多都互相認識，因此這樣協同作戰，由其是第1軍接受羅嶽的指揮，也要便利得多。第1軍現在駐紮在煙臺，將馬上開拔，預計在下午3點左右到達旅順登岸。
另外由於重型武器無法上岸，因此在進旅順港的戰鬥中，海軍陸戰隊還需要海軍軍艦的火力支援，現有的4艘鎮遠級軍艦還不夠，而且艦齡太老，行動緩慢，難以擔當大任，最好是能有1-2艘戰列艦支援，不過這還需要和海軍進行協商才行。
當然海軍也不是沒有事了，儘管昨天一戰，海軍大獲全勝，基本全殲了俄國艦隊，日本聯合艦隊也受到了重創，華東政府取得了在遠東地區的制海權，但並不等於是從此以後海軍艦隊就可以留在港口裡不動了，而是要不斷的出擊，因爲制海權是體現在軍艦對海域的控制上。
俱體來說，現在俄國己經被牢牢限制在陸地上，退出了對海洋的需要，但日本本身是一個島國，大部份的物資需要從外部運入，而且日本和遼東戰場沒有陸地連通，因此戰場的兵源、武器、彈藥都要靠海上運輸，而華東政府首先要切斷日本向遼東戰場的物資輸送，其次是破壞日本對外的海上交通線，孤立日本列島。
而且華東政府參戰的戰略目標是擊敗日俄兩國，奪取東北地區，同時削弱日俄兩國在遠東地區的影響力，但這樣一來，就是將日俄都列爲華東政府的敵對目標。但從戰術上來說，同時和日俄兩國作戰，當然是對華東政府不利的，但如果切斷了日本通向遼東半島的海上運輸線，實際也就是將日本排除在遼東戰場以外，這樣就可以全力的對付俄國。而進一步來說，徹底孤立日本列島，是日後結束戰爭，並且爲華東政府在談判桌上爭取更大的利益創造有利的條件。
不過儘管聯合艦隊受到了重大的打擊，但還是有一定的餘力，至少還有2艘裝甲巡洋艦，雖然不足以和人民軍海軍艦隊對抗，但在局部戰場上，還是可以給華東政府製造一些麻煩，因此如何切斷了日本通向遼東半島的海上運輸線，甚致是封鎖日本列島，都需要一個詳細的計劃安排才行。
就在這時，尚晉峰等一行人來到指揮部，首先將戰爭的過程向指揮部進行了簡單的彙報，其實戰報早就己經傳回到了青島，戰時指揮小組的其他成員都看過，而戰爭的詳細情況己經寫成了文字資料，裝訂成冊，可以慢慢再看，畢競這次會議的主要目地並不是聽海軍的彙報。
尚晉峰首先對支援旅順作戰進行了表態，決定派遣遠洋號、瞭洋號兩艘戰列艦，趕到旅順海域去支援海軍陸戰隊作戰，這兩艘戰列艦在昨天的海戰中也沒有受什麼傷損，而且都裝配了6門主炮，火力強大，主炮的口徑和4艘鎮遠級相同，炮彈可以通用，可以降低後勤的難度。兩艘戰列艦將在下午2點出發，預計在凌晨5時左右趕到旅順海域。
而對於切斷日本到遼東半島的海上運輸線，尚晉峰早就己經考慮好了。由於現在朝鮮半島在日本的控制下，因此日本到遼東半島的海上運輸線，大體分爲兩條，一條是直通向旅順，再由中東鐵路將物資運送到遼陽、瀋陽等地；另一條則是將物資運送到朝鮮半島，再經由朝鮮半島運送到遼東地區。
雖然從日本到朝鮮半島有多條航線，但由於朝鮮的基礎設施，由其是道路條件十分落後，在日俄戰爭開戰之前，日本曾計劃在朝鮮半島修建兩條鐵路——京釜線、京義線，是以現在韓國的首都漢城爲中心，南接釜山港，北抵中朝邊境的新義州，以更利於通過朝鮮半島，向遼東運輸物資。不過到現在爲此，僅僅只完成京釜線的工程，京義線受日俄戰爭的影響，己經停工了，因此現在日本的物資運輸主要還是走旅順的線路。
不過對華東政府來說，切斷日本到遼東半島的海上運輸線，當然是要連同日本到朝鮮半島的海上運輸線一起切斷的，否則只是切斷日本到旅順的海上運輸線，是根本沒有意義。因此實際的封鎖線是以對馬海峽爲核心，西南至對馬海峽的南入口，東北沿伸到日本本州島西海岸中部，大約7000公里左右的距離。
切斷海上運輸線，一般是由防護巡洋艦和驅逐艦來完成，現在人民軍中各有4支防護巡洋艦和驅逐艦分艦隊，數量是完全足夠的。首先是昨天一戰，聯合艦隊雖然逃走了兩艘裝甲巡洋艦，但這兩艘裝甲巡洋艦在戰爭都受到了重創，要想修復至少需要兩個月的時間，因此在短時間內，這兩艘裝甲巡洋艦都不足爲慮。
但從青島到對馬海峽的南入口距離爲700公里左右，這個距離也不算近，因此在中途最好是有一個臨時的軍艦停泊點，供軍艦臨時休整、補濟、躲避風浪所用。
首選的臨時停泊點當然是對馬島，由於對馬島位於對馬海峽中部，地理位置也是最好的，不過考慮到對馬島是日本領土，華東政府如果佔領對馬島，必然要投入大量的人力物力維持對島上的統治，因爲日本也不會坐視華東政府佔領對馬島，必然會設法破壞，由於對馬島上的居民都是日本人，日本無須投入太多資源，只需派遣少量軍事人員上島，組織島上的居民採用游擊戰術，就足以給人民軍造成巨大的麻煩。
那麼退而求其次的選擇就是濟州島。濟州島位於對馬海峽的南入口，距離青島約600公里，距離對馬島約260公里，也算是一個合適的地點，而且濟州島是屬於韓國的領土，島上的居民對日本是沒有好感的，而相對來說這個時代的朝鮮人對中國更有好感一些，這樣華東政府佔領濟州島後，統治的成本當然要比佔領對馬島低得多。