肅親王善耆被革去王爵，降爲庶人，發配西安服役五年，在清廷朝野引起極大的轟動，對一名親王作這樣嚴厲的懲罰，在清廷歷史上並不多見，但華東政府對此卻是無感，一來是現在華東政府的重心都在東北戰場上，根本沒空去理清廷那點破事；二來對華東政府來說，襲擊上海新區的事情，可不是革除一個肅親王就能解決的，而是等到最後，一起算帳。
5月23日，華東政府軍事小組招開會議，對前一階段的戰鬥情況進行總結，並確定下一階段的戰略目標及作戰安排，以及其他相關的輔助配套工作。雖然總體的作戰目標和計劃早己經確定下來，但由於戰場環境千變萬化，因此在每個戰爭節點上，都需要對下一步進行詳細的計劃佈置。儘管華東政府參戰的時間不長，到現在也才11天，扣除停戰的3天，滿打滿算纔打了8天的仗，但第一階段重創日俄海軍，取得絕對制海權，在遼東半島取得立足點這兩個目標，卻己經全部實現了，現在就要對下一步進行詳細的規劃安排。
會議首先由肖建軍代表軍委，作了軍事報告。雖然現在是由軍事小組對戰爭全面負責，但軍事小組主要是宏觀和戰略層面上的工作，以及總體的組織協調；而具體的戰術計劃，作戰方案，兵力調備等專業工作，還是由軍委負責制定並執行，軍事小組對其進行審批和監督。
“在這8天時間裡，我們在兩條戰線上和日軍共計進行了12場規模不等的戰鬥，根據前線回饋的信息，總結日軍的作戰特點有：1是作戰勇敢，士兵不怕死，而且相當頑強，即使是處於劣勢情況下，也不輕易放棄，2是主動投降的軍人極少，即使是必敗的局面下，絕大多數日本士兵都寧可選擇戰死，也極少有放棄投降的；3是士兵的個人素質高，訓練精良、實戰經驗豐富，戰術動作都運用得相當熟練合理，單兵的作戰能強，由其是刺刀戰能力強，4是戰術較爲呆板，缺少變化，只強調士兵的勇敢精神，而忽視戰術的運用，進攻時兵力過於集中，並未充份展開，進攻的層次、彈性、火力掩護都不足；防守時的戰壕、火力佈置都有明顯的失誤；5是火力不足，無論是炮兵火力，還是步兵火力，都有所不足，由其是對炮兵的運用，以及步炮協同都較差。”
“這幾點情況，和我們所認知的這個時代的日軍作戰能力基本吻合，因此以後和日軍作戰，要充份發揮我們在火力上的優勢，由其是善於運用炮兵，並加強步炮的協同作戰。而在近身作戰時，則要發揮團體配合作戰的優勢，這些戰術要點，都己經在部隊中進行推廣，並進行鍼對性的訓練。當然，也還要加強士兵的敢打敢拼精神教育，該和日軍拼命的時候，也決不能手軟。”
“目前我們在東北戰場共有兩條戰線，一是遼河沿岸，我們將其稱爲西線；另一個旅順方向，我們將其稱爲南線，目前兩條戰場都己停戰，我們計劃將在5月28日重新開啓戰爭，最遲不超過5月30日。西線戰場下一步的主要目標是遼陽，一來是遼中離遼陽只有50公里左右的距離，又是現在日軍總指揮部的所在，因此我們攻佔遼陽，可以加快日軍徹底瓦解的速度，二來現在日俄兩軍在瀋陽至鐵嶺一線對持，一但日軍撤軍或是潰敗，俄軍必會趁虛復奪瀋陽，而我們攻佔遼陽，也可以堵住俄軍南下的道路，形成我們和俄軍在遼陽至瀋陽一線對持局面。”
“未來遼陽地區的戰鬥會異常複雜，很有可能會出現我們及日俄三方混戰的局面，而現在我們在西線投入的兵力只有一個軍，大約7萬人左右，是肯定不夠的，因此軍委決定增派第3軍、第4軍進入西線戰場作戰，這樣我們在西線的兵力可以達到20萬左右，現在己經有一部份軍隊到達錦州。”
這時商其鬆道：“根據我們収到的情報，現在日本很有可能正在和俄們進行停戰的協商，打算聯手和我們作戰，不過由於缺乏足夠的資信，這個情報的真實性，我們暫時無法判斷，但從常理來推論，這種可能性是存在並相當大的。因此我們在制定作戰計劃時，不能不考慮這一個因素。”
王雲鵬插言道：“不過根據外事部的報告，這幾天俄國領事己經兩次向外事部提出，希望和我們聯手，共同向日軍發動進攻，不知道我們該不該相信俄國人？”
秦錚道：“我認爲俄國人很可能是在兩面下注，畢竟從表面上看，現在是我們和日本人在火拼，所以俄國認爲這個時候對自己有利，因此同時和我們、日本兩方面進行談判，看那方面獲得的利益更大。不過日俄聯手是對我們最不失利的局面，我認爲在徹底擊敗日軍之前，儘量還是要穩住俄國。在不損害我們的根本利益的前提下，可以適當對俄國做出一些讓步。”
王雲鵬道：“但讓步的限度在那裡，外事部也希望能夠有一個與俄國談判的原則。”
夏博海沉呤了一會兒，才道：“我認爲談判的原則是讓俄軍進攻瀋陽，我們進攻遼陽，先把日軍撤底擊敗，東北的歸屬問題，可以下一步再談判。”
徐濟超皺了皺眉，道：“我覺得這個讓步太小了一點吧，俄國能夠接受這樣的讓步嗎？”
夏博海笑道：“如果是在和平時期，俄國人當然是不會接受這樣的讓步條件，但現在是戰爭時期，歸根到底都是要在戰場上見真章的，就算我們向俄國承諾，我們一起聯手趕走日本，然後我們把整個東三省都讓給俄國，你以爲俄國會相信這一套嗎？相反，我們和俄國同時夾擊日本，取勝的機率極大，俄國可以重新奪回瀋陽這個重要的戰略要點，不僅能扭轉他們目前在東北的不利局面，而且還能用一場勝利緩和國內的矛盾，對俄國來說己經是賺大了，而日本又能向俄國承諾什麼實際的利益呢？”
秦錚也道：“我也認爲這個條件剛剛好，可以按照這個標準去和俄國談判，不過我們也必須做好最壞的打算，要對日俄聯手有足夠的預案。”
夏博海道：“老肖，你繼續說吧。”
肖建軍點了點頭，道：“現在我們在遼西己經組織了20萬的後勤人員，但如果要在西線集中20萬軍隊，則至少還需要調動30萬後勤人員到遼西去，這樣龐大的人員需要統一的管理，另外西線集中了3個軍，也要有人來協調配合，因此軍委決定成立東北戰區司令部，以方便統一管理整個東北地區的作戰、人員、物資的調度安排，司令部設在錦州，由*擔任司令。”
夏博海點了點頭，道：“前線的人才是最瞭解前線的情況，我同意成立東北戰區司令部，不過司令部暫時設在錦州，距離遼中約150公里，還是遠了一些，並不利於指揮官瞭解前線的情況。”
肖建軍道：“司令部設在錦州是暫時的安排，一來錦州是目前西線戰場的物資集中地，司令部設在有利於物質的安排調度；二來從錦州到遼中，暫時找不到合適的地方，等攻佔了遼陽以後，計劃將司令部直接遷到遼陽去。”
夏博海道：“好吧，先就這樣安排吧。”
肖建軍接着又道：“我們爲了這場戰爭而應急製造的三種武器，裝甲列車炮，自行火炮、汽車牽引炮都經過戰爭的考驗，證明非常有效，可以說如果沒有這三種武器，我們是很難取得前期的勝利，而在後面的戰鬥中，我們還要繼續充份發揮這三種武器的作用，不過下一步是在遼河東岸作戰，我們己經開始在遼河上架設鐵路橋，但至少需要一個月的時間，因此裝甲列車炮暫時不能使用，但自行火炮、汽車牽引炮都都可以渡河作戰，而爲了彌補裝甲列車的不足，軍委建議，將裝甲部隊調到西線參戰，以加強軍隊的突擊能力。另外部隊也希望多一些這樣的武器，現在裝甲列車還有兩列正在建造中，汽車牽引炮到是夠用了，但最好能夠再製造幾門自行火炮，我記得我們應該還有幾輛載重車輛。”
夏博海道：“同意，好鋼要用在刃上，這次戰爭關係到我們整個集團的命運，因此只要能打贏這場戰爭，什麼牌都要打出去。裝甲部隊可以立刻派過去，製造自行火炮的事情，需要查一下載重車輛的情況才能確定，只要是有空閒的車輛，一定會再進行改裝。”
肖建軍道：“還有，我們在前一階段取得勝利，無人機的高空偵査也是一個重要的因素，不過現在我們的無人機，以及油料都有限，而戰爭的消耗太大了，因此軍委認爲可以將飛行科研小組調到西線參戰。”
秦錚皺着眉道：“飛行科研小組只是一個試驗性質的機構，現在就讓他們去遼東參戰，適合嗎？”
肖建軍拿出一份文件，道：“這是飛行科研小組提交給軍委的報告，如果報告的內容屬實，那麼我認爲讓他們去遼東參戰，是完全可行的，不僅可以作爲無人機的有效補充，完成日常的高空偵查任務，而且在必要的時候，還可以充當轟炸機使用。”