三天之後，張之洞進宮，密見慈禧與光緒，並且呈上了自己與英法兩國協商的結果。張之洞和英法兩國一共協商出了兩個方案，一是清廷和華東**組成聯合**，施行憲制，並與華東政協商權力的分配，不過考慮到現在華東**強勢而清廷處於弱勢的地位，因此權力分配的結果肯定是對清廷不利的；二是平分中國領土，以長江爲界，將長江以北的土地全部都讓給華東**，而清廷遷都到南方的城市，然後雙方在各國的見證之下，簽定和平條約。其實這兩條建議，都是袁世凱和各國一起商議出的，然後轉交給英法兩國公使，由他們向清廷提出。原來袁世凱南下接任了兩江總督之後，在各國的支持下，一方面迅速的穩定了江南的局面，另一方面又和華東**處理好了關係，因此袁世凱也就坐穩了兩江總督的位置，並且開始招兵買馬，擴充軍隊。不過兩江總督實際是管轄三個省的，但落到袁世凱手裡，只有江西一個省以及半個安徽、半個江蘇省，另半個安徽、半個江蘇省，都在華東**手裡，相當於少了三分之一的地盤和人口。這對袁世凱擴充軍隊非常不利，雖然他有各國提供資金支持，但擴充軍隊還有一個重要的條件，就是人口，而少了三分之一左右的人口，當然會給軍隊的擴充造成不小的阻礙。但想從華東**那裡奪回失去的地盤也是不可能的，不僅是袁世凱不敢對華東**開戰，各國也不會支持他這樣做。而且既使是奪回了兩江總督失去的地盤，袁世凱也不過只佔據着三個省，割據一方尚可，但想要控制整個南方，達到可以和華東**相抗衡的目地，卻是不可能。而且這時清廷尚在，袁世凱也不可能依靠武力去攻佔南方其他督撫大員的地盤，因此儘管現在袁世凱尚未到達發展的瓶頸，但如果只是困居在兩江總督的地盤上，發展的空間也終歸是有限的，而要等到清廷被華東**滅亡之後再動手，恐怕就己經晚了。其實在袁世凱南下的時候，就想到過這個問題，不過當時他主要還是考慮居快離開北京這個是非之地，以免陪清廷殉葬，因此也就沒有多想其他的事性。而現在袁世凱己經在南方站穩了腳跟，也應該考慮自己的發展問題了。各國也希望袁世凱能夠早日控制南方，這樣各國纔有資本和華東**進行討價還價。於是衆人進行了幾次協商之後，一致認爲袁世凱要想控制整個南方，至少控制南方的大部份地區，最好最快的方式莫過於是借用清廷的名議，清廷當然不會直接下令給袁世凱，將南方其他的省份交給袁世凱控制，不過袁世凱的幕僚楊度立刻給他提了一個建議：挾天子以令諸候。即以華東**的威脅爲借囗，設法說服清廷遷都到南京來，這樣朝廷就到了袁世凱的地盤，豈不是就任由袁世凱擺佈了嗎？雖然袁世凱沒正經讀過什麼書，但挾天子以令諸候的道理和操作，他卻是非常清楚的，畢竟【三國演義】還是看過的，而且還不止看過一遍，因此聽了楊度的建議之後，袁世凱雖然有些動心，但也十分清楚，自己一但這麼做了，那就是當代的曹操了。在這個時代，曹操可不是什麼正面人物，更沒有什麼屠城真性情的洗白說法。雖然袁世凱並不介意做當代的曹操，但也不由的擔心，自己能不能當得了曹操呢！可別弄得畫虎不成反類犬。袁世凱一連想了三天三夜，仍然還是有些猶豫不決，而正好這時華東**發動對蒙古的戰爭，攻佔了庫倫，正好是一個建議清廷遷都的大好藉口，於是袁世凱也終於下定了決心，如此好的機會，怎麼樣也要搏一把。於是袁世凱立刻將自己的計劃和英法兩國的代表說明，得到了兩國的大力支持，因爲英法兩國也有這個計劃，認爲清廷不如將北方的土地都讓給華東**，將朝廷遷移到南方來。這樣可以更好的集中力量，畢竟現在華東**的勢力基本都在北方，清廷根本守不住北方，而華東**得到北方的領土之後，至少還需要3、5年，甚致是更長的時間來穩定、發展，畢竟相比於中國的南方，北方的社會、經濟更爲貧窮落後，而華東**要標榜自己和清廷不同，自然更花費一番力氣來改造發展北方的社會經濟，這不僅需要更多的時間，也需要更多的人力物力。 而中國南方的社會更開化、經濟也更發達，因此清廷將北方的土地都讓給華東**，不僅是甩掉了一個大包袱，而且還爲自己贏得了更多的整合、準備時間，當然也是爲各國贏得了更多的時間，畢竟各國在中國的利益，大部份都在南方。袁世凱的這個建議，可以說是與英法兩國不謀而合，於是三方又進行了數輪協商之後，終於制定出一套完整的計劃來。首先由袁世凱上本，以蒙古淪陷爲由，建議清廷立刻和華東**談判講和，隨後英法兩國也糾集各國公使，向清廷提出類似提議，爲袁世凱背書。如果是在蒙古戰爭之前，袁世凱的這份摺子會在清廷引起一場軒然大波，但在華東**己攻佔庫倫，哲布尊丹巴八世無論自願也好、被迫也好，己公開宣佈脫離清廷，歸順華東**的大背景下，雖然也有不少官員以此爲由彈亥袁世凱，但聲勢明顯不足許多，畢竟明眼人都看得出來，華東**進攻清廷，己是迫在眉捷了，不是今年年底，就是明年年初，如果在這個時候，能和華東**議和成功，至少能讓清廷多苟延殘喘幾年。不過袁世凱的那點小心思也不是沒有人看破，因此張之洞在和英法兩國的公使協商時，還特意加上一條，如果不遷都南下怎麼辦？英法兩國的公使迫於無奈，只能給出了一個‘組成聯合**，施行憲制，並與華東政協商權力的分配’的建議，不過一再強調這樣的結果肯定是對清廷不利的。聽完了張之洞的回稟之後，慈禧轉頭問光緒道：“皇帝，你看呢！”光緒沉呤了一下，道：“若是能和華東**組成聯合**，施行憲制，到也可以接受，只是恐失朝廷正統，而南下遷都，則是將祖宗的基業盡喪，何況自古南遷者都無有復國之望，因此確實是難選啊。”慈禧道：“再難選也要選一個啊，總比我們娘倆坐在這裡等死強，張之洞，洋人是什麼態度呢？”張之洞道：“回稟太后，洋人主張遷都。”慈禧哼了一聲，道：“遷都？只怕這是袁世凱的主意吧。”張之洞道：“回稟太后，這無論是不是袁世凱的主意，但遷都南方的風險，總要小些。”光緒微微皺眉，道：“何以見得呢！”張之洞道：“如今海外華人勢強，朝廷勢弱，一但組成聯合**，施行憲制，只怕是權力盡歸海外華人所有，而太后、皇上的安危，全在海外華人的一念之間；而遷都南方，雖有車馬勞頓之苦，沿途亦未見得有太平，但終歸是無大風浪，何況南方之地本屬朝廷所有，不過是校高宗南巡之遊故事罷了。”慈禧道：“張之洞，這麼說你也是主張南下遷都的了。”張之洞道：“回稟太后，此事關係社稷、朝廷、太后、皇上安危，臣只是陳明其中利弊，但不敢妄言決議，一切皆由太后、皇上聖裁。”光緒遲疑了一下，道：“朕到是以爲，如果朝廷與華東**合併，改爲憲制，自有憲法約束，便是將朝政大權盡付於海外華人，他們也未必就會加害太后與朕。” 說到這裡，光緒又偷看了慈禧一眼，見她沒有阻止自己說下去的意思，於是接着又道： “那時各盡其責，各施其政，到也不失爲可行之法，而一但遷都南下，國家南北分隔，早晚也必重開戰端，生靈塗炭，未必就是好事啊。”張之洞道：“皇上所言極是，一切皆由太后、皇上聖裁。”光緒轉頭看向慈禧，道：“太后怎麼看。”其實從光緒的心裡來說，是並不希望南下遷都，而是更贊同組成聯合**。因爲經過戊戌變法，以及五大臣留洋考察歸來所呈交的報告，現在光緒對憲制有了一定的認知，雖然憲制國家，君主的權力會大大削弱，要受制於國會，但皇位卻是受憲法的保護，而且儘管現在光緒和慈禧的關係有所緩和，但母子間的芥蒂並未消除，而且朝政大權依然被慈禧牢牢的掌控，光緒依然還是一個傀儡，什麼權力都沒有。但光緒認爲與其當慈禧的傀儡，還不如當華東**的傀儡，畢竟跟着華東**，至少在對外戰爭、交往中不會吃虧，不會割地求和，打蠃了自己的面上也有光啊！而且光緒覺得在立憲之後，有憲法的保護，而且自己將權力都讓給了華東**，因此他們加害自己的可能性並不大。而南下之後，自己還是個傀儡皇帝，還是沒有半點權力，國內國外還得受氣，自然是不如留下來，和華東**合併得好。