新任的日本駐青島領事鬆井慶四郎剛一上任，就立刻向華東政府遞交了一份外交公文，原來是日本政府希望和華東政府就共同防禦俄國在中國東北地區的擴張，正式舉行談判，並簽定合作條約。
在1902年初的時候，日本政府也曾和華東政府就防禦俄國的問題進行過協商，並且達成了一致，並且也簽定了一份協議，但這只是一個框架性的意向協議，不僅內容十分不俱體，而且對雙方都不俱備約束力。但這一次日本政府是希望和華東政府簽定一個類似於【英日同盟條約】的，針對俄國的正式同盟條約。
儘管日本在甲午戰爭之後就以俄國爲假想敵進行擴軍備戰，而且在1902年和英國簽定了專門針對俄國的【英日同盟條約】，但在日本國內，除了少數腦袋一根筋的軍人之外，大多數人都是不願真的和俄國開戰的，能夠用談判解決兩國的矛盾，最好還是用談判來解決。畢竟這個時候的俄國從表面上看，依然是一個可怕龐然大物，可不是清廷可比的，儘管日本己爲對俄戰爭準備7、8年時間，但暫時還是下不了發動戰爭的決心。而簽定【英日同盟條約】除了對曰本有一個保障之外，也是日本政府希望藉機向俄國施加壓力，迫使俄國在談判中做出一些讓步。和華東政府達成框架協議，也是爲了這個目地。
其實日本對俄國的要價也並不高，只是希望保住自己在朝鮮半島的獨特利益，甚致可以承認中國東北地區是俄國的勢力範圍，也就是朝滿交換論。雖然日本一直對中國東北地垂涎三尺，但還沒有勇氣從俄國嘴裡掏食。但朝鮮半島是必須要保住的，因爲朝鮮半島不僅是日本走向大陸的跳板，也是直接日本腹底的利劍，同時是甲午戰爭的勝利成果，日本人爲了朝鮮半島流過血、死過人，因此朝鮮半島是無論如何也不能放棄的。這也是日本政府的底線。
可惜俄國根本就不把曰本的這條底線放在眼裡，雖然【英日同盟條約】剛簽定的時候，確實讓俄國緊張了一陣，但俄國畢竟是列強當中的老司機，很快就發現了【英日同盟條約】中的漏洞所在，即第二條：締結國的一方如與其他國家發生戰爭時，另一方應嚴守中立，並努力防止他國對其同盟國交戰；第三條：如同盟國一方與兩個或兩個以上其他國家作戰時，另一方應給與軍事援助，媾和時也須與同盟國協商。
這也就意味着只要是在日俄兩國之間爆發戰爭，英國基就不會參戰的，而單獨對抗日本，俄國到直不放在心上。看明白了這一點，俄國在1902年調兵遣將，加強遠東地區的軍事力量，在海軍方面：現在旅順港裡停泊着7艘戰列艦和一艘中型裝甲巡洋艦；在海參崴駐泊有三艘大型裝甲巡洋艦，整體實力與建成“六六艦隊”的日本海軍在伯仲之間；而在陸軍方面，遠東地區己聚集了30萬俄軍，因此俄國還真沒把曰本的底線放在眼裡，在談判中俄國不僅要求日本承認俄國在中國東北地區的權力利益，還要求與日本分享朝鮮半島，兩塊都不想放棄。同時還在加緊在遠東地區整軍備戰，修建西伯利亞鐵路。
雙方談了整一年的時間，依然沒有任何進展。在這樣的局面下，日本一方面還不放棄最後的努力，力爭通過談判來解決兩國的爭端，而在另一方面，也不得不認真考慮用戰爭來解決問題了。如果戰爭是不可避免的，那麼就傾盡全國之力來打嬴下這場戰爭。
其實對戰爭的準備，日本一直都在有條不紊的進行着，單純在軍事方面己經準備得差不多了，但戰爭的準備金卻還有很大的缺口，因爲甲午戰爭打到後期時，日本就己經有些國力不能及了，因此在後世有一種觀點，認爲清廷在甲午戰爭後期，能夠釆取拖延戰術，以空間換時間，日本自己就會因國力不及而崩潰，也是有一定的道理。而甲午戰爭之後到現在的7年時間裡，日本一直以俄國爲假想敵擴軍備戰，不盡耗光了甲午戰爭的賠償紅利，每年的軍費支出都到國家預算的30％以上，因此國庫裡早就己經空了。
另外根據曰本的情報，西伯利亞鐵路將於1905年完工，那時從俄國的歐洲部份運送人員物資到遠東，都可以在兩週之內到達。因此如果日本要對俄國發動戰爭，必須要在1904年開始，留給日本的時間只有1年了。
資金的問題，日本己經着手準備在英國、美國發行債捲來解決，而且英、美兩國也都決定幫助日本，因此日本主要還是要解決軍事方面的問題。但單獨對抗俄國這樣一個龐然大物，在日本國內上至天皇、下至平民，心裡也都沒有底。
日本政府當然知道，在軍事上指望英日同盟的希望並不大，英國只能在軍事技術以及資金上給予日本支持，而在軍事對日本的幫助最多隻能牽制法國，但絕不會親自和曰本聯手對俄作戰，因此只能靠日本自己。在舊時空裡，日本只能硬着頭皮自己上，但在這個時空裡，日本政府卻發現，自己居然還是能夠找到一個可以和自己並肩對俄作戰的盟友，就是華東政府。
其實日本政府這樣的判斷，並不是只憑主觀意識的想當然，而且基於主客觀的局勢。從主觀條件來說，海外華人以華夏後裔自居，並且高舉民族主義的大旗，自然不能坐視俄國侵佔中國東北地區，而且在八國聯軍戰爭期間，海外華人還曾和俄國大戰了一場，力挫俄軍企圖南下的圖謀，這也是八國聯軍戰爭中規模最大的一場陸戰，並且在談判中又狠狠的搞了俄國一筆贖俘費，並迫使俄國簽定了從中國東北地區撤軍的條約，而俄國違約之後，華東政府又多次措詞強硬的指責俄國，並且拒絕再釋放俄國俘虜。也可以說，海外華人和俄囯之間的矛盾極深。
敵人的敵人，當然就是自己的朋友，而且從客觀上說，曰本自認爲自己和海外華人之間並沒有什麼大矛盾，雖然在甲午戰爭中，日本痛打了清廷，但這一戰和海外華人並沒有什麼關係，當然日本也作爲八國聯軍的一員，和海外華人交戰，但和海外華人作戰的也並不是日本一家，而且現在海外華人和八國聯軍的成員國德國、美國的關係都不錯，和英、法、意、奧等國也都關係正常化，沒道理不和曰本交好。
何況在談判期間，海外華人也並沒有太爲難日本，只用一艘老式的鐵甲艦就換回了全部的日軍俘虜，和其他國家的贖俘費相比，日本付出的代價可以算是相當輕微，而且就在去年，雙方還達了共同防禦俄國的協議，因此日本政府判斷和華東政府進行實質性的合作對抗俄國，是有相當的基礎條件的。
而且英國政府也同樣樂見日本和海外華人聯手對抗俄國，因爲英國對日本能夠對抗俄國，同樣也沒有把握，自己又不會親自參戰，而海外華人有相當的戰鬥力，如果曰本能和華人聯手，基本可以立於不敗之地了，因此也建議日本儘快和華東政府進行實質性聯盟的談判。
於是日本政府也趁着這次更換駐青島領事的機會，正式向華東政府表達了自己的意向。
而接到了日本遞交的文件之後，華東政府並沒有立刻表態，而是要求日本政府給自己一段時間討論。這個要求也十分合理，畢竟這樣重大的決策，當然不是能在短時間內決定的。
穩住了日本之後，華東政府也馬上招開行政院特別會議，專門討論日本提出的聯手對抗俄國問題，並且還特意邀請秦錚也參加討論。
日本政府當然不會知道，海外華人對日本的厭惡敵視情緒是從舊時空裡帶來後，在穿越者當中，橫掃東京、踏平扶桑之類的言論，一直都有很大的市場，而且從地緣政治上來說，一個強大的日本，將必然成爲中國最大的威脅，由其是中國自身還並不強大的時候。只不過華東政府目前需要一個穩定的發展時間，而且現在中國面對的主要威脅並不是日本，而是俄國，因此華東政府纔沒有直接將矛頭對準日本，在一定程度上還對日本有一定的友好態度。
而對於本時空裡將發生的日俄戰爭，華東政府內部早就己經達成了一個共識，就是充份利用日俄戰爭，在雙方打得兩敗俱傷、精疲力盡的時候，出兵參戰，力爭一舉重創日俄兩強，然後佔領中國東北地區，爲華東政府的進一步發展開拓空間。並且也開始着手準備，造艦計劃和陸軍的建設計劃都是準備的一部份。
不過這個共識還只是一個大框架，其中缺乏詳細計劃，畢竟在本時空裡，是否會發生日俄戰爭都還不能確定，因此也難以確實詳細的計劃，但現在基本可以確定日俄戰爭是肯定會打起來的，但日本居然會在這個時候向華東政府提出了聯盟的建議，這到是給華東政府出了一個不大不小的難題，是接還是不接呢。