邦聯與聯邦雖然只是兩個字的順序不一樣，但是其代表的意義也完全不一樣。邦聯本身是指國家之間的一種鬆散聯盟，並沒有統一的機構，但是並沒有行政權利，而且組成邦聯的各個個體本身也是獨立國家，擁有完整的國家主權。聯邦則是一種國家形態，雖然由各個具有高度自治權的個體組成，但是個體本身沒有完整的國家權力，中央政府仍然具有統治地位！因此，邦聯本身不是國家性質的，而聯邦則是國家！
歷史上，德意志地區，以及獨聯體都是邦聯形勢的代表，而聯邦制國家當然以美國爲代表了！
在第三次世界大戰之後，中國雖然提出了成立國際邦聯，但是這並不代表着國際邦聯是一個國家，這其實仍然是一個國家組織，即由各個成員國參加的國際性同盟組織。而在成立國際邦聯的道路上，中國遇到的麻煩並不少。這一點，在前面已經做了很詳細的介紹！
在擺平了法國的事情之後，柯敏明的工作重點就落到了國際邦聯的事情上來，其實，當時中國要向豎起這杆大旗，需要做的工作還有很多，比如爭取到更多國家的支持，以及確定新國際組織的憲章，完成各方面的準備工作，而要在一個月的時間內完成這麼多的工作，那需要付出的就不僅僅是柯敏明一個人了！
而在國際邦聯的第一次大會召開之前，柯敏明還有一個重要的事情要處理好，即國內的修憲行動！中國既然要領導全世界前進，要支持國際邦聯，那麼就必須要首先搞好自己的內政，完善自己的政治體系，以此來作爲其他國家的榜樣！如果中國自身的問題都沒有能夠解決的話，那對其他的國家還有什麼說服力呢？更重要的是世界的穩定源自於中國的穩定，只有中國保持了穩定，那麼世界才能夠得到穩定！所以，當時中國的軍政改革直接涉及到了全世界的利益。而保證改革順利的進行下去，儘量減少麻煩，這樣才能夠保證柯敏明在國際大會上有足夠的威信！全世界都在看着中國的改革行動，也看着中國人正在創造的奇蹟！
“憲章草案我基本上看完了，總體思想不錯，但是其實還有需要修改的地方！”柯敏明把指定國際邦聯憲章草案的事情交給了韓譽負責，雖然他知道，這個憲章本身的約束力並不夠，國際邦聯的實權來自中國的影象力，而且要讓國際邦聯成爲聯邦，完成到國家的過度，這需要更長的時間，也許幾十年，也許幾百年，但是必須要有人去踏上這條路，這樣才能夠引導後人在這條路上繼續前進！
“主席，我們的時間太倉促了！”韓譽並沒有要回避問題的意思，“這是我們找了多位國際關係以及國際法律方面的專家搞出來的，政府也出了不少的力，但是在這麼短的時間之內，我們不可能考慮到每一個方面！”
“我們確實難以做到十全十美，而且你們做得已經相當不錯了！”柯敏明點上了煙，看了一眼在坐的幾個人，“這幾天，好幾個國家就要對是否加入國際邦聯進行全民表決了，如果我們能夠在這個時候拿出一份具有說服力，而且有很大吸引力的憲章出來的話，那就能夠產生更大的影響了！”
“主席，萬事不可操之過急！欲速則不達嘛！”魏明濤有點同情韓譽，“其實，政府在這件事情上做得已經很不錯了，不段時間，不是由有十多個國家表示將加入國際邦聯嗎？我看照這個速度下去，當德黑蘭的會議召開的時候，我們基本上不會遇到多大的困難了！”
柯敏明搖了搖頭：“事情沒有想象的那麼簡單，德黑蘭會議其實是走個過場，是公開宣佈我們的成果而已，而真正的事情是在會議之前就應該做好的。對了，法國新政府對這個是什麼態度？”
“他們會參加的，這兩天就會派代表過來與我們談判！”韓譽雖然只是總理，但是實際上，很多外交工作都是由他親自負責的。
“那就好，法國人都已經屈服了，那別的國家也應該好好反省一下了！”柯敏明點了點頭，“現在，我們說下國內的事情吧，關於修憲的事情，處理得怎麼樣了？”
“第一次國內民意調查的結果是，85%的人支持修改憲法，但是現在在人大遇到了一點困難！”
“人大？”柯敏明皺了一下眉毛：“你是說，人大還沒有批准？”
韓譽點了點頭：“利益集團太多，而且大家都知道，只要憲法修正案得到了通過，那麼我們的政治體制就會發生根本性的變化，其實這就已經對所有的小利益集團構成了威脅，所以，我們現在在人大遇到了很大的麻煩！”
“那可以繞開人大嗎？”魏明濤對柯敏明的政治改革還是很支持的，因爲他始終堅信，只有選擇與監督的權利交到人民的手裡，而不是交給利益集團，這樣才能夠最大限度的保證每一個人的利益。
“難度很大，畢竟按照我們現在的法律體制，任何關於修改憲法的決定都需要獲得人大全體會議2/3多數票的支持才能夠通過，而我們進行的全民調查工作其實只是爲這個製造民衆壓力，輿論壓力而已。實際上，決策權仍然在人大的手裡！”
“章海發沒有鬆口？”柯敏明皺了下眉毛，章海發是人大主席，也是反對改革最堅定的人，但是他沒有如同其他的官員一樣退出政治舞臺，而是在與柯敏明進行搏鬥！
“沒有，這次的麻煩就是他搞出來的，說實話，我們還真拿他沒有辦法！”韓譽聳了下肩膀，一副無可奈何的樣子。
“什麼意思？”魏明濤驚訝的看着兩個政客，他知道，柯敏明在對付敵人的時候是不會在乎採取什麼手段的，只要可以打擊對手，那都是正常的手段，而魏明濤本人並不這麼看，推行改革是必要的，但是這不能建立在鮮血與生命的基礎上。
“沒有什麼，我們只是對章海發的背景做了一點調查，但是出人意料的是，他竟然沒有一點污點，讓我們抓不到把柄！”
“這就是他爲什麼不主動辭職的原因！”柯敏明補充了一句，“這樣的人，是不可能沒有污點的，即使他自己沒有，那麼與他有關係的利益集團都有，或者是與他有着密切關係的個人都有問題！”
“我們已經全面調查過了，章海發的收入與支出沒有超過正常水平，而且他的直系親屬都沒有在政府單位工作，也沒有經商，只是很普通的人而已，在他們身上找不到問題，甚至連一些普通的治安問題都沒有！”韓譽在利用政治手腕方面跟柯敏明簡直如出一轍，“這讓我們確實覺得很奇怪，既然他自己沒有什麼問題，那麼爲什麼還要拼死的保護那些利益集團呢？”
“這隻能說明一點，你的調查工作還不徹底！”柯敏明的目光落到了魏明濤的身上，“這方面，我們能否動用情報部門的力量呢？”
魏明濤沒有急着表態，而是聳了下肩膀後說到：“動用情報部門的力量是沒有問題，但是軍情局主要負責外部情報，以及國內的軍事安全情報，這不屬於他們的管轄範圍，而國內的情報工作應該由國安部負責！”
“但是使用國安部的力量，不可能保證絕對的保密，現在我們就懷疑國安部裡面有反對改革派的人！”韓譽提出了新的問題。
“也就是說，我們還是要藉助軍情局的力量了？”
魏明濤避開了柯敏明的目光：“主席，如果這麼做的話，很容易引出醜聞的，到時候政府將下不了臺！”“但是不這麼做，我們能下得了臺嗎？”柯敏明看着魏明濤，目光非常的堅定，“章海發擺明了就是要阻止我們的政治改革，而在他的背後，必然有一股龐大的集團力量在支持着，而要讓改革推行下去，我們就必須要在人大獲得多數票的支持，這就必須要讓章海發站到我們這一邊來，或者是讓他下去，換上我們的人。那好，現在我們還有什麼辦法可以達到這個目的呢？”
“但是……”魏明濤搖了搖頭，他也知道，這政治鬥爭本來就是你死我活的事情，現在戰鬥已經打響了，那還有退路嗎？
“魏元帥，我們沒有選擇餘地的！”韓譽的聲音雖然很低，但是他的態度與柯敏明一樣的堅決。
“好吧，這事情我不干預……”
“不，小魏，你不僅僅不是不干預，你還應該支持我們！”柯敏明笑了起來，“我們三個人中間，你對軍情局最爲了解，而且我們都不好出面，你是最佳的人選！”
魏明濤看着兩個人，最後點了點頭，即使他再不情願接受這個任務，但是他也知道自己是沒有選擇餘地的，當初，他做出了支持柯敏明的決定的時候，在這條道路走到頭之前，他都沒有選擇的餘地了！
當羅文忠聽完了魏明濤的介紹之後，只是苦笑了一下，說到：“看來，我們在這條路上已經越走越遠了！”
“羅局長，其實我們早就沒有回頭之路了！”魏明濤聳了下肩膀，“但是，至少我們不是政治家，我們所做的只是按照政府的命令去執行任務而已。當然，這件事情必須要處理得一絲不漏，你也知道，如果出現紕漏的話，那麼結果是一個什麼樣子！”
羅文忠點了點頭：“我們還有多少時間？”
“不超過一週！”
“好吧，那我趕緊去準備，希望這件事情幹完之後，就不用讓我們操這份心了！”
“我也希望這樣，但是不要去想了，遲早總有結束的一天！”
兩人都苦笑了起來，雖然羅文忠經常接觸到政治上的事情，但是他與魏明濤有點相似，都不把自己當做政治場裡的人看待（其實他們兩人都已經身處這個大旋渦之中了），而是以一種旁觀者的身份來觀察與參與的。當然，羅文忠在政治立場上沒有什麼問題，這也是他得到信任的一個主要原因。
章海發作爲中國人民代表大會主席，在中國的政界中佔有舉足輕重的地位，在一個普通的觀點中，其地位是排在柯敏明之後，韓譽之前的中國第二號政治人物，但是，他的這個位置卻很尷尬。
因爲人代會主席本身就是對國家元首的一個制約力量，同時也是輔助力量，至於哪一種力量佔有主導地位，就要由當時的政治情況決定了！
在戰爭期間，章海發是柯敏明的堅定支持者，即使是在戰爭爆發之前，章海發也堅定的擁護柯敏明的強硬主張，可以說，在戰爭準備階段，章海發在人代會上爲柯敏明提供的支持相當的重要，當時中國多項爲戰爭準備的法律能夠得到通過與確立，經濟調整的行政命令能夠得到支持，這都與章海發有分不開的關係！而在戰爭爆發之後，也正是章海發在人代會上的努力，讓柯敏明迅速的掌握了國家大權，讓中國能夠集中力量進行戰爭，而不是在是否打的這個問題上陷入僵局之中！
從這一點可以看得出來，章海發本人其實是一個堅定的民族主義份子，同時在政治立場上也相當的強硬！而這也是爲什麼柯敏明在成爲了國家元首之後要推舉他來擔任人代會主席的原因！但是，他與柯敏明有一點不同，即章海發在政治思想上比較保守，沒有柯敏明那麼激進，即使他同樣的強硬，但是從根本的政治立場上來看，他卻沒有多少創新與開拓的意識。而這也就是在戰爭結束之後，他與柯敏明衝突最明顯的地方！
戰爭結束之後，章海發主張儘量謀取戰爭利益，發展中國的經濟，同時主張對全世界實施霸權統治！當然，這個觀點與柯敏明的目的是一樣的，但是他主張採取的手段卻與柯敏明大相徑庭！比如，在對戰敗國的處理觀點上，柯敏明主張協助戰敗國發展經濟，以保證中國的長遠利益，但是章海發卻主張對戰敗國進行掠奪，以保證中國經濟在戰後能夠快速發展。同樣的，在對同盟國的支持上，柯敏明主張共同發展，以此來確保世界的穩定與和平，這其實也是確保了中國本身的利益，但是章海發卻認爲，應該降低對同盟國的支持，利用經濟這把利刃來迫使同盟國屈服！而他們兩人有分歧的地方還有很多，但是核心問題只有一個，即柯敏明在戰後考慮的已經不僅僅是中國自身的利益了，柯敏明是將中國當做了世界的主導力量來看待的，用句簡單的話說，世界的利益即中國的利益。而章海發的思想仍然是保守的，雖然他也承認中國主宰世界的觀點，但是他並沒有認識到中國利益與世界利益之間的關係，而是很狹隘的認爲，保護中國利益，就必然要損害其他國家的利益！
如果是在以往，這種政治上的分歧是沒有多大影響的，但是在戰後那個特殊的時期，他們兩人的這種政治分歧就是致命的！
章海發與柯敏明合作了十多年了，他也深知柯敏明的爲人，對於一個以鐵碗手段聞名的政治家來說，任何擋在起前面的人都將被他撕碎！而章海發也知道，在這之前，已經有好幾個高官因爲與柯敏明的政治理念不一樣，最終不但丟了官，而且還落得個身敗名裂！而這次改革行動開始之後，大批的政府官員紛紛辭職，以此避開了柯敏明的改革戰車，當然，而這些官員的行爲在章海發看來，是逃避，而不是前進！而對於一個有着明確的政治理想，而且已經取得了重大政治成就的人來說，也許理想比什麼都顯得更爲重要吧！
章海發沒有退卻，他在堅持，但是這種堅持能夠起到什麼作用呢？就在柯敏明做出了決定之後，章海發也感覺到氣氛緊張了起來，那些站在柯敏明那一方的政府官員在各種各樣的會議上都將矛頭對準了他，而在以往，這樣的事情是不可能發生的！當然，任何事情發生之前都有先兆的，章海發也感覺到了！但是，他卻沒有認識到，他的一舉一動已經在情報人員的嚴密監視之下了！
也許，這種利用情報部門監視國內高級官員的做法本身就是違法的。歷史上，美國的水門事件就是因爲美國總統動用情報報機構監視競選對手，最後時間暴光，導致總統辭職！而在上百年的時間內，這類醜聞從來就沒有少過，即使是在中國，這也不是什麼稀罕事情！當然，各個國家從保護人權的立場出發，也制訂了相關的法律，禁止政府動用情報力量監視政治對手的行動！但是，法律在很多時候並不可能普及到每一個角落裡去！而這種利用情報系統監視政治對手的行爲其實早就已經被默認了！
當然，監視本身只是一種行爲，而不會產生直接影響，但是由監視本身帶來的問題就更加嚴重了。通過一週的嚴密監控，章海發的一舉一動都被摸得非常清楚了，同時軍情局通過各個渠道搞到了大量有用的線索，當調查工作展開之後，這才讓柯敏明與魏明濤認識到，他們對付的其實不僅僅是章海發一個人，而是一個龐大的利益集團聯盟！
“這是用長焦距鏡頭拍下的照片，雖然模糊了一點，但是統購電腦處理之後，已經可以辨認出身份了！”
“他是誰？”柯敏明這個問題問得相當的直接，他沒有興趣拐來繞去的。
羅文忠尷尬的笑了一下，說到：“我們搞到了此人的一些證據，他應該是章海發的私生子！”
“什麼？”魏明濤差點從椅子上跳了起來，這個結論簡直讓他難以相信，一個以公正嚴明著稱的政治家竟然有這樣的醜聞！
柯敏明的表情沒有多大的變化，而是很平靜的說到：“這一點能夠確實嗎？”
“已經確定了，經過DNA對比分析，他是章海發的兒子的可能性爲99.999%，這已經足夠證明他們的關係了！”
“好吧，那現在我們該怎麼辦？”柯敏明沒有詢問魏明濤的意見，而是把目光落到了韓譽的身上，顯然，他也在注重培養韓譽的政治手腕。
“現在還不應該公開這些東西，而且這張重要的牌我們不能夠現在就打出去！”
柯敏明點了點頭，目光從新回到了羅文忠的身上：“羅局長，還有其他的線索嗎？”
羅文忠點了點頭：“現在可以證實的是，這個叫冰志成的年輕人，即章海發的私生子是一個私人控股集團的懂事長，而他名義下的資產應該在250億左右。但這並不是最重要的！”
“還有什麼重要的發現嗎？”魏明濤慢慢的平靜了下來，這至少讓他相信了一點，即之前對章海發的分析沒有錯，如果他沒有厲害關係的話，那爲什麼要與柯敏明作對？
“另外一條線索就是，這個私人控股集團本身就是很多利益集團的交叉點！”羅文忠聳了一下肩膀，“在我提交的報告中已經說明了這一點，我們所面對的這些利益集團的根本利益還是經濟，如果沒有資金的支持，任何利益集團都不可能正常的運轉，同樣的，利益集團本身爭取的也是經濟上的利益，即使是政治上的利益，其實也是爲經濟利益服務的！而這個私人控股集團本身就是利益集團的經濟所在點！”
“什麼集團？”韓譽皺了下眉毛，看來牽扯出來的問題是越來越嚴重了。
“黃河股份有限公司，以製造業起家，是我們國內最大的機牀製造廠商之一，但是現在的重點已經轉移到了金融上來！”
“去年還是十大私人企業之一！”韓譽苦笑了一下，那可是政府評出來的！
“看來，我們總算是抓到了對方的把柄了，那麼我們就應該想辦法來解決這個問題，韓總理，你有什麼意見？”
“如果清算該企業的資產的話，肯定會找到很多問題！”韓譽的態度很直接，當然，他看到的是另外一點，如果能夠將這家龐大的私人企業收編的話，那麼對政府來說也是一筆不小的補貼！
“但是有那麼容易清算嗎？”魏明濤搖了搖頭，“現在我們能夠確定的有多少人牽涉了進來，另外還有多少人沒有牽扯進來，如果不能一網打盡的話，那麼我們的行動只會打草盡蛇，而且還會在國內引起一場混亂，這對現在的局勢來說，簡直就是一次災難！”
“對，我也這麼看，沒有到關鍵時刻的話，我們還不能動手，現在只能先穩住局勢！”柯敏明明顯要比韓譽理智很多，“羅局長，我們什麼時候能夠拿到詳細的調查報告？”
“這要看我們的調查進展，畢竟這些事情，我們不能動用太多的力量去做，就算最快的話，也大概需要一個月的時間吧！”
“我們不可能等到那個時候的！”韓譽苦笑了一下，他知道自己需要學習的地方還有很多，即使是在魏明濤面前，他的政治經驗也顯得不足！
“那就只能加快調查的速度了，而且擒賊先擒王，我們只要找準主要目標就行了！”
“小魏，你對處理章海發的事情有什麼意見嗎？”柯敏明笑了起來，他從來沒有懷疑過魏明濤的頭腦，即使他很小把自己的政治能力表現出來，但是他知道，恐怕在坐的這幾個人中，除了他自己之外，就數魏明濤在政治方面的能力最強了！
魏明濤聳了一下肩膀：“如果能夠迫使章海發與我們合作的話，那麼就要好辦得多了！”
“但是有什麼辦法可以讓他與我們合作呢？”韓譽驚訝的看着魏明濤，此時，他不得不從新給魏明濤一個定位。
“辦法是有的，羅局長就已經給他們指出來了！”柯敏明笑了起來，他與魏明濤的想法不謀而合，“好了，羅局長，這事情與你魏明濤元帥去策劃，三天之後，我們就要召開全體會議了，到時候，我不希望章海發仍然是我們的障礙！”
第二天，魏明濤穿上了便服，而羅文忠也是一身普通打扮，在幾名特工的暗中保護下，他們來到了章海發的家裡。這是一棟普通的單門獨戶的小房子，按照政府官員待遇，他的住房條件還是偏低的，當然，這房子的所有權也屬於國家，在他離任之後，就得歸還給國家！因爲還有兩天就要召開全代會了，所以章海發這幾天一直在家裡，算是調整狀態，準備在全代會上的活動吧，而看到這一行陌生人，章海發先是很驚訝，但是他馬上就認出了魏明濤與羅文忠。
章海發的緊張是一閃而過的，隨後他就放下了手上的花鋤。“兩位，有事情，我們到書房去談吧，不要驚動了其他人！”
魏明濤笑着點了點頭，然後就跟着走進了屋子，而羅文忠示意幾個特工留在外面之後也快步的跟了進去。章海發的書房並不大，擺設也很簡單，就幾個書櫃，一張書桌，還有幾把摺疊椅。而房間裡的文件與書籍是不少的，大概這些高級官員對電子文件與電子書籍都不太感興趣吧，都喜歡傳統的紙質書！
“章主席，你應該知道我們來找你的原因吧？”
“我想，應該是安全問題吧？竟然麻煩大名鼎鼎的魏明濤元帥來負責人代會的安全工作，我可是受不起。”
魏明濤笑着搖了搖頭，然後羅文忠就把一疊照片放在了章海發的面前：“章主席，我想這上面的人，你應該比我們要熟悉吧！”
原本還氣定神閒的章海發一看到這些照片之後，神色立即緊張了起來，雖然只有那麼一瞬間，而且他的目光也只在照片上停留了不到一秒鐘，但是對於魏明濤與羅文忠來說，章海發的這點表現就已經足夠了。
“這些照片是什麼意思？我可不知道你們給我看這些照片是爲了什麼！”
“章主席，我想這事情不需要驚動你的家人吧？”羅文忠一點都沒有軟弱，“當然，我想將你的太太叫來一起說這件事情的話，可能這更有利於幫助你回想起來吧！”
魏明濤拍了下羅文忠的肩膀，說到：“章主席，我想不需要搞得這麼複雜，你也知道，這次是我們兩個人來找的你，那麼事情就還有轉圜的餘地，是不是？”
章海發沉默了一會，然後說道：“你們要什麼？”
羅文忠淡淡的笑了一下，魏明濤接着說道：“沒有什麼，我們只是來傳話的，章主席應該明白，現在改革的大趨勢是沒有任何人能夠阻擋的！”
“柯敏明叫你們來的吧？”章海發點上了煙，他的手有點顫抖。
“這與什麼人叫我們來的沒有一點關係！”羅文忠搶着說了出來，他知道，這個房間裡是有監視設備的，如果他們的對話被錄下來了的話，那麼就會有麻煩，所以在說話的時候必須要非常的小心謹慎。
“好吧，我可以滿足你們的要求，但是我也有自己的要求！”
“當然，每個人活着都是有目的，有追求的，是不是？”魏明濤點了點頭，示意章海發可以把他想要的東西說出來。
“這件事情不要向外透露，我不希望讓別人知道！”章海髮指了下桌上的照片。
魏明濤微微的猶豫了一下，說到：“我可以滿足你的這個要求！那我們就這麼說定了，我們也不打攪章主席的生活了！”
離開了章海發的家之後，羅文忠首先找到了那幾個特工，然後纔跟着魏明濤上了轎車。
“怎麼樣，這裡有監視系統吧？”
“有，但是是遙感式的，我們的特工已經屏蔽了向外傳輸的信號，而今天晚上我們會想辦法到房子裡去搜一遍的，如果有隱藏式的，那就必須得清除掉！”
“很好，這些事情就要麻煩你們了！”魏明濤點上了煙，這時候他也顯得輕鬆了許多。
“魏元帥，我有一點不明白！”羅文忠頓了一下，“你明知道那個要求是不可能被接受的，那爲什麼還要答應章海發？”
“總得有人出來做惡人，是不是？”
羅文忠皺了下眉毛，他也明白了魏明濤的意思。其實，這只是魏明濤以私人身份答應下來的，而沒有牽扯到其他任何人，這就讓他的保證顯得沒有任何的力量了。而他能夠做出這樣的犧牲，也讓羅文忠感到很佩服，也許，正如傳聞所說的一樣！
兩天之後，戰後第一界全體人民代表大會在首都召開了，數千名來自全國各地的人民代表組成了世界上最龐大的議會，當然，主角不是他們，而是柯敏明，這將是決定中國改革進程，決定中國未來，甚至是決定全世界未來的一次大會！