僧官的設立，在朝中沒有引起多少波瀾。
定西國的僧侶衆多。
本土的、西域的，鮮卑、盧水胡等胡夷出家的也有少數，族屬複雜。
不僅如此，在佛學的個人修養水平上，這些僧侶也是參差不齊。
有學識淵博，博通儒、道，已經進化到可以熟練地使用佛經理論，比附儒、道兩家，尤其道家的學說，出入右姓、貴族門下，通過與士大夫清談論玄，來提升佛教地位的。
亦有號稱“神通”，依舊用佛家初入中原時常見的手段，通過西域“幻術”，眩惑百姓、士人，來振揚名氣，招收信徒的。
有虔心向佛，不問時事的；亦有欺騙信徒，作威作福的。
魚龍混雜。
早晚都需要如江左那般，建一個機構，對之進行系統地管理。
這個僧官，無非是早設幾日、晚設幾日的問題。
唯是在僧官主官的人選上，朝臣們有點不同的聲音。
有人推舉由一個西域高僧，——即道智向其求受菩薩戒的那個來出任此職；有人推舉了另一個本地的土著僧人。
左氏知黃榮是莘邇的親信，沒有聽他們的，最終還是採納了黃榮的舉薦，把此職任給了道智。
在莘邇的設計下，僧官不但管僧侶，而且管定西國內的寺院。
行政級別上，分爲中央和郡兩層。
中央的除主官以外，設左右善世、左右講經、左右譯經等各兩人，負責佛教經典的翻譯、講說等；郡設都綱、副綱等，負責監督轄內的寺院、僧人有無遵守戒律。而下僧人的戒律還很簡單，沒有成形，莘邇計劃，等把關於戒律的佛經譯出之後，再在這方面給僧人們做個完善。
中央與郡，此兩層的這些職吏，或由道智推舉，或由朝臣舉任，都可以。
莘邇只有一條原則：定西僧由定西管，所有的備用人選，必須都是定西本地的土著僧人，並且還必須都是願意下拜君上的。
說實話，莘邇雖是無所謂宗教的信仰，但對時下之佛教，實有兩點看不慣，一個是耗費民財，另一個便是見君主不拜。若放到後世，拜不拜的沒甚要緊，可現下是什麼社會？可以說是王權社會，也可以說是王權至上爲特點的“世俗社會”。
世俗社會裡，僧侶也是生活在世俗間的一員。莘邇不能容忍信奉了某個宗教，就好像有了超出世俗的特權這種情況之存在，所以，在僧官吏屬的選用上，他定下了這樣一條原則。
好在這裡是定西，不是江左。
江左那邊，針對僧人要不要拜天子這回事，已經有過兩次朝堂級別的大討論了，尊王抑佛的純儒一派，兩次都敗給了對面。當然，兩次失敗，並不是說江左的和尚們口才有多棒，世俗社會裡，再興旺的宗教，也要依附權力，純儒們的失敗，與其說是敗給了和尚，不如說更主要的是敗給了那些不樂見皇權伸張，故而支持“不拜天子”之說的閥族右姓們。
定西信佛的士族畢竟不如江左多，定西的王權畢竟也比江左的皇權威重。
是以，莘邇的這條原則也得以了順利的通過。
但在另一件事，卻激起了一定程度的雜音。
便是度牒。
時下僧人，儘管已在經濟、賦稅上享受一些特權，但在出家的程序上，還不需要國家發給度牒，也就是說，百姓的出家，尚處於“王法”的管轄之外，士子、百姓，想出家就可以出家。
這種情況，就造成了國家對“國內僧人的數目”無法進行有效的控制，也就無法從法規層面上，對佛教勢力的“肆意擴張”進行嚴格的限制。
吸取後世所聞之“南朝四百八十寺”的教訓，藉此機會，莘邇叫黃榮申請朝中，議創度牒之制。
明文規定，只有擁有度牒的和尚，纔有資格享受各項特權。
爲了減輕一些施行此制可能會遇到的阻力，此前已經出家的僧人，暫不加辨別，統統補給度牒。
但從此令頒佈之日起，再有國中士人、百姓想要出家，就不能如以前一樣，隨便找個寺院，拜個師傅，有幾個和尚見證，僅僅進行一下佛教的出家程序，就算出家了，必須得首先經過朝廷的批准。如果不報朝廷，或者沒得批准，未獲度牒，那就是不被國家承認的野僧，賦稅、勞役，一概不免，倘若棄家而逃，罪其父母、妻子；如有寺廟膽敢收留，以連坐同罪。
度牒的下發、備案，統一由僧官負責，而每年度牒下發之數目，則由牧府決定。
換言之，從今以後，每年國內有多少百姓可以出家，就要由朝廷說了算了。
儘管已經做了讓步，對已出家的僧人，可以悉數給予度牒，然而還是有人對此相當反對。
想那和尚，自稱世外之人，自以爲與凡俗非是同類，矜持身份，見到貴人，以至天子，尚且大多不拜，何況信徒出家的權力，亦即他們擴充本教勢力的自由，怎能容忍被朝廷收攬？王都的和尚們聞訊，不少出來抗議；朝中信佛的臣下，受了和尚們的攛掇，亦有上書諫止的。
但都沒有用。
左氏爲此專門召見了一次莘邇，把臣下、和尚們的意見告訴與他，問度牒之制是否還要實行？
莘邇回答說道：“‘率土之濱，莫非王臣。’僧人出家，口稱方外，然彼等衣食日用，何物不是取自塵世？既然取自塵世，便是塵世之民，焉有塵世之民，不服朝廷管制的？彼雖僧侶，亦大王之臣也！臣民有民籍，臣僧亦自應有僧籍！‘方外’云云，抗拒度牒者，臣以爲，實懷不臣之心！
““再有如此進言的，臣敢請中宮懲之！
“而如竟有餐風飲露，不食人間煙火，不用人間衣物，超然脫世者，可不需度牒。”
左氏對佛家是很信的，雖是聽了莘邇此話，仍是忐忑，說道：“可是，王都高僧，頗有反對此制的。將軍，要是因此引起了佛祖的怒火，降罪下來，可該如何是好？”
莘邇心道：“她在擔憂令狐樂。”答道，“王太后，臣之倡此制，正是爲了國家、爲了大王着想！”
“喔？”
“佛教漸漸興盛，不過是近幾十年的事，而短短數十年，我定西國中，民間出家的僧尼已達數千、萬數，我定西國小，民口本就不多，如再不對此進行管制，繼續放任百姓隨意出家，假以時日，臣敢請問王太后，大王治下尚有民乎？
“且佛教僧侶，不服勞役，不納賦稅，坐受信衆供養，食國家民膏，已是虛耗，而此輩意尚不足，還常常組織‘邑會’，更再三從信男信女那裡榨取資財，建寺造院，開山鑿窟，大興佛事；兼滿一己私慾，年月所費巨矣！今當亂世，民已度日艱難，佛雲普渡衆生，彼等卻不憐民艱！臣敢請問王太后，民間如竭，則假以時日，朝廷國庫之中，尚有錢乎？
“無民、無錢，臣再敢請問王太后，國家尚可自立，大王尚可自雄麼？”
左氏儘管敬佛，但最愛的自是令狐樂，聽了莘邇的話，她極是以爲然，當即定下心思，決定按莘邇的建議去做，說道：“將軍，你說得對！”妙目流連，看着莘邇忠心的面孔、英朗的姿態，柔聲說道，“將軍，大王年幼，我見識淺薄，國家的大事都要依靠你了！”
“王太后明察聰睿，大王雖然年幼，已有明主之相；臣鞠躬盡瘁，甘爲王太后死而後已！”
左氏心中感動，不知爲何，還有些喜悅，語聲愈加溫柔，說道：“你上次送進宮的蜜香，我很喜歡。沒有別的回贈，這些蔥韭菜蔬是剛長成的，你拿回家去，給小小嚐個鮮吧。”
豬野澤以後，左氏就沒再見過劉樂，多問了莘邇幾句，叫劉樂改日入宮來見。
莘邇應諾，心道：“小小名義上只是我的侍婢，中宮不以她身份低賤，猶念舊日之情，召她入宮，可見中宮的生性善良。”善良的人總會激起別人的正義感，他想道，“就算朝中的局勢再爲叵測，敵人再多，無論如何，我也一定要盡出全力，保住中宮和令狐樂的周全！”
早在秦初，就有了“溫室栽培”的技術，始皇帝時，曾於冬季，在驪山溫泉種瓜；後來，秦朝的皇帝又在都城的皇家菜園的溫室中，冬植蔬菜，以供皇室日用。定西國亦有類似的溫室，具體是在一間密不透風的屋子裡，晝夜不停地燃火，以使室內發生溫氣，使蔬菜能夠種植、生長。
內宦把預先備好的蔥韭等菜茹，捧給莘邇。
莘邇拜辭左氏，攜菜歸家。
他家中也搞了個溫室，這些蔬菜並不稀罕，但是左氏所賜，吃起來自是滋味不同。
且不必多說。
只說在些許的波折之後，僧官與度牒之設，正式得到了朝中的批准。
一邊擇地興建僧官的官寺、籌備僧官吏員的人選、完善度牒的制度，一邊於下一次的朝會上，莘邇把黃榮有關“收攬鮮卑義從胡士心”的獻策提了出來。
這道獻策事關“收攬鮮卑義從”，莘邇沒由別人代手，親自上陣，呈遞上書。
內容是：請求朝廷頒鐵券與鮮卑義從，與之定約兩章。