米柱在獲得李逢春大人的用印後，這下門區基本落入他的手中，現在他們終於可以擁有這個大明，乃至於世界，最大的軍事基地和特區了，它的面積可以和西域的一些小國相比。
當然，在大明的部分其實並不多，不說寶島，就是大陸部分的下門衛所，也都是一個偏遠的軍所，只有軍事堡壘作用，沒有行政管理體系，只有一些移民，澎湖列島也是如此，只是一個邊遠的關卡，歷史上的天啓二年，荷蘭人將去佔領，都是沒有引發兩國戰爭，而派兵奪回，將荷蘭人逐走即可，並沒有將它視爲神聖不可侵犯的領土的一部分，至於寶島，對許多大明民衆官員來說，他與化外之地外國之地都沒有什麼分別。
在明代，寶島稱爲雞籠山，或稱北港、東番，萬曆年間，始有臺灣之稱，又名寶島。
時人遊記稱：“雞籠山在彭湖嶼東北，故名北港，又名東番，去泉州甚邇。地多深山大澤，聚落星散。無君長，有十五社，社多者千人，少或五六百人。無徭賦，以子女多者爲雄，聽其號令。雖居海中，酷畏海，不善操舟，老死不與領國往來。”
而其地理，北自雞籠，南至浪嶠，可一千餘里。東自多羅滿，西至王城，可九百餘里。水道，順風，自雞籠淡水至福州港口。五更可達。自臺灣港至彭湖嶼，四更可達。自彭湖至金門，七更可達。東北至日本，七十更可達。南至呂宋，六十更可達。蓋海道不可以裡計，舟人分一晝夜爲十更，故以更計道里雲。
至日本十日航程，至呂宋六日航程，多好的地方，絕佳的戰略要衝，扼守住這裡，日本人要南下，西洋人要北上，都必須問過米柱，同不同意了。
寶島在華夏曆史上很長一段時間都處於默默無聞，少人問津的狀態。春秋戰國時期大陸稱臺爲島夷，秦朝時稱臺灣島爲瀛州，三國時，稱其爲夷州。到隋唐宋元時則主要稱其爲琉球，這期間大陸與寶島的聯繫更多是民間漁民或出海活動的人經常到訪，此時寶島上除了極少數來自大陸的人移居外，還有一些途經此處短暫居住的人，而更多的居民則是臺灣島上的土著居民。
到了當代，臺灣島上大約住着十萬左右的土著居民，他們過着原始部落生活，散居於全島三萬六千平方公里的土地上，連寶島之名都是近十幾年纔有，隸屬於福建省。
雖然古時候，大陸對寶島的管理屬於鬆散型，但並不是放任不管。宋代由於海上貿易有了進一步發展，所以大陸與臺灣的接觸多了起來，到南宋時，政府還派兵屯戍於澎湖，管理臺灣。元代則設立了澎湖巡檢司，這時到寶島移民的百姓又有所增多。
由於大明朝實行海禁政策，沒有對寶島進行有效管理，使這裡成爲一些海盜走私集團的避風港和活動基地，其中比較有名的有林道乾、李旦等人，李旦在寶島，就擁有自己專用的港口和碼頭。
臺灣島在人們視線中關注度的提升始於十六世紀中葉，當時正值歐洲航海事業興起，他們在茫茫海洋中，遊蕩於各地的無人島並佔爲己有，作爲供其掠奪資源的殖民地，嘉靖二十二年（1543年），葡萄牙人在開船去日本的路上，偶然經過臺灣海峽，意外發現了一座美麗的島嶼，他們將這座美麗的島嶼稱爲福爾摩沙，福爾摩沙就是美麗之島的意思。
葡萄牙人雖然發現了美麗的寶島，並未佔領這座島嶼。隨後，荷蘭人取代葡萄牙、西班牙成爲有一個海上霸主。荷蘭人在巴達維亞城建立了東印度公司，負責管理東南亞一帶的殖民地，他們開始野心勃勃，將魔爪伸至大明東南沿海，他們的目標是澎湖巡檢司，但這裡大明有駐軍的，輕易會造成大規模衝突，寶島就是一個不錯的選擇。
它原本是東方海盜走私集團避風港的島嶼，大明政府對它視爲化外之地。
大明朝寶島是直屬於福建布政使司的澎湖巡檢司。
這可見大明朝對寶島的重視不大，一度荒廢，直到後來建奴入中原，才知道臺灣的重要，所以基本上不管，也就直屬於福建布政使司的澎湖巡檢司，現在連澎湖巡檢司都劃歸了米利堅，一個化外之地，也不在話外，許多朝廷高官都認爲，如此一塊荒地，可租與商行，每年白得四萬兩稅收，是天下的喜事。
而且根據合約，他們只租99年，在99年之後，他們會交還，交還之時就是一座建設好了的大城市，朝廷不廢一文，白得一座城市，何樂而不爲？
基於這種種原因，他們纔可以將這麼大一塊地划走，成爲租界，成爲他們的巨型基地，不懂行情的北方人還認爲上了便宜，而這些深悉內情的東南官員則是知道，他們最大一塊蛋糕，讓人吃了。
如果是往日，敢搶他們地盤的，只有死路一條，但是這出手的是皇帝及其最兇狠的爪牙，這就讓人忌憚了，在沒有弄清米柱這九頭蛇的底細之時，是不會有人敢向他們下手的。
而且米柱出手，又快又狠，在這個通訊不暢的時代，通訊靠喊和書信，等利益集團們發覺不妥，還沒有形成同盟，米柱的籌劃就己完成，完成了從地方到朝廷的審批計劃，讓人徒呼奈何。
而且許多人是知道，這是皇帝打私食撈外快來了，連大臣們批評他與民爭利，有損君威，他也不在乎，還揚言不做生意就收稅，這麼不要臉，大臣們也沒有辦法了。
官方的勢力對付不了他們，民間的更不行，出手的是皇帝最兇狠狡詐的東廠和錦衣衛，誰敢搞他們，誰就是作死，他們可是擁有獨立調查審判權的暴力機構，這可不是開玩笑的。
米柱在幾天之內，就獲得這了這麼大的一塊地盤，不說建立一個特別行政區，就是建立一個國家，這都綽綽有餘。
他立即成立一個機構，專門管理這個龐大的地區，他們的地盤叫下門特別行政區，最高權力機構是米利堅商行董事會，所有的軍隊水手物業都歸他們管理，設工部局進行管理，對！他們就是仿後世的租界模式。
黑水衛隊和黑水艦隊歸米利堅董事局管，爲怕商人不懂兵，特設總參謀部，以作掌兵，下門特別行政區工部局有民衆警衛隊和巡捕，前者是準軍事組織，後者是警察的前身，行政市政府方面則由工部局董事會負責。
工部局執行部門由商團、警務、火政、衛生、工務、書信、教育、總辦、財務等機構，以及圖書館、樂隊等團體組成，還設有法院、監獄等機構，進行市政建設、治安管理、徵收賦稅等行政管理活動。
該工部局還設有十幾個專門委員會：警備、工務、財政稅務及上訴、衛生、銓敘、公用、音樂、交通、學務、小學、圖書館、公園及宣傳，作爲董事會的諮議機構。
米柱設計的管理團隊，是仿後世大型城市的管理層而設計的，有能力管理一座世界級的大城市，這與大明的官府制度完全不同，大明知府隻手遮天，而下門市工部局，實行多巨頭制。
設總裁一名，下轄十幾個委員執行各種業務。
工部局設在中衛所治地，也就是大明的大陸國境之內，管理着澎湖列島、寶島等龐大的地區，在大明境內，他們必須遵守大明法律，但是在大明政府行政勢力不及的澎湖列島及寶島，他們是大哥，他們說了算，基本是他們的天下，儼如國中之國。
在米柱的建議下，工部局總裁由錦衣衛千戶官李國助擔任，加上李旦就任黑水艦隊總司令一職，李家是當之無愧的實權派。
這讓李旦十分的疑惑，自從米柱反悔後，李旦羞愧難當，氣得生了病，稱病不出，坐看米柱接管他的艦隊和商船，他自知大勢己去，兵權失定了，誰知米柱依舊推薦他擔任艦隊司令，兒子出掌工部局，令他摸不着頭腦了。
不是削藩，削兵權嗎？不是打壓他們李家嗎？他們之間的婚約，經過他們的宣傳，半個泉州都知道了，現在米柱這麼搞，讓他覺得十分丟臉，淪爲笑柄。
送女兒作妾，送嫁妝三十萬，還讓米柱大人退了，李旦出道四十年，還沒有這麼丟臉過，他都想一怒興兵，反出大明，但是現在不行，他是欽命錦衣衛指揮同知，從三品的大官，祖上十八代，都沒有人當過這樣的大官，不能沒有捂熱就丟了，不說祖宗不會願諒他，子孫也不會願諒，他必須生是大明的官，死也是大明的官，死後必須穿着官袍入僉，所以他覺得十分憋屈。
以前他恥笑宋江，現在易地而處，他也是進退兩難，不知如何是好，適逢此時，米柱推薦他們父子出掌要職，並帶着禮物來看望。