當憲法的最初草稿出臺後拿給他看，還沒看完就看不下去了。他所深惡痛絕的東西，一點不少都在。
袁世凱想，看來這憲法起草也是很麻煩的事，不是短時間內能夠完成。這也就是說《臨時約法》還不能馬上壽終正寢，這如何是好呢？
這個時候的袁世凱，怎麼說呢？簡直是有《臨時約法》沒他，有他沒《臨時約法》。也就是說，袁世凱是一天也不想這《臨時約法》在他眼前晃了。
不知是他的哪個心腹，給他出了個主意。先易後難，先簡後繁。《臨時約法》不是看着不順眼嗎？修改不就是了嗎？
袁世凱一聽，覺得這實在是個好主意，於是，給衆議院提出一個增修《約法》草案。
給出的理由是：“國事日削，政務日隳，而我四萬萬同胞之憔悴於水深火熱之中者且日甚凡此種種，無一非緣《約法》之束縛馳驟而來。……
“第四章關於大總統職權各規定 ，適用於臨時大總統已覺有種種之困難。若再適用於正式大總統，則其困難將益甚。苟此種種之困難，其痛苦若僅及於本大總統之一人一身，又何難以補苜彌縫之術，相與確周旋；
“無如我國民喁喁望治之殷，且各挾其命財產之重，以求保障藐躬。本大總統一人一身之受束縛於《約法》，直不啻胥吾四萬萬同胞之身命財產之重，同受束縛於《約法》！
“本大總統無狀，尸位以至今日，萬萬不敢再博維持《約法》之虛名，致我國民之哀哀無告者且身受施行《約法》之實禍。”
與此同時，他想到了另一個問題，就是立法的公佈權。於是，他又向議會明確提出，憲法的公佈權屬於總統。議會對於憲法，只有起草權與議定權，沒有公佈權。
他的根據是《臨時約法》，看來這《臨時約法》也不是一無是處，還有對他有用的時候。
剛剛使用過的《大總統選舉法》，不是憲法會議公佈的嗎？不是也生效了嗎？這又作何解釋呢？
如果說，《大總統選舉法》不是總統公佈，是無效的。那根據這個《大總統選舉法》選舉出的大總統是不是也無效呢？這不是要惹出一系列的麻煩嗎？
袁世凱給出的理由是：憲法會議自行公佈《大總統選舉法》，“顯與《臨時約法》暨《國會組織法》規定不符。然以目前大局情形而論，內憂外患，紛至沓來，友幫承認問題，又率以正式總統之選舉能否舉行爲斷。是以接準來諮，未便過以《臨時約法》和《國會組織法》相繩。”
意思是說，雖然憲法會議自行公佈《大總統選舉法》是和《臨時約法》和《國會組織法》相違背，但當時情況特殊，事情緊急，也就不能太過求全責備了。
已經公佈了，沒有必要再追究。袁世凱心裡的話可能沒說出口，反正是把他選上了，怎麼都好說，要是選出來的是別人，那這個法律就可能無效了。說不定，袁世凱本來在這裡邊還藏着玄機，還留有一手。
接下來，袁世凱嚴肅指出；“若長此緘默不言，不惟使民國議會蒙破壞《約法》之嫌，抑恐令全國國民啓弁髦《約法》之漸。……憲法會議以此項宣佈權，乃竟貿然行使，其藐視本大總統之職權，關係猶小，其故違民國根本之《約法》，影響實巨。”
什麼意思，錯一次姑且可以原諒，但不能一錯再錯。藐視總統權力，或許不是大事，但違反《約法》，可是動搖國本，是決對不可以的。
在這裡，能夠看到，當《約法》的條歀，對他自己有利時，袁世凱維護《約法》是怎樣的一絲不苟、不遺餘力！
如果有人問他，你還知道有《約法》呀？你還知道《約法》是國之根本呀？殺張振武你怎麼沒想起約法？搞善後大借款時，你想到過約法嗎？你派那麼多便衣軍警，進入國會選舉會場搗亂，想到過《約法》嗎？當羅列《約法》的那麼多罪狀時，怎麼沒想到動搖國本呢？
如果真的有人這樣的問袁世凱，真不知道他會怎樣回答。
對於袁世凱提出的修改《約法》的提案，國會認爲，憲法正在修訂，實沒有必要對一個臨時約法再做修改。
袁世凱提出的增修意見，國會也未做理會。
對他提出的發佈權一事，國會則表示，憲法還在起草之中，還不到談發佈權的時候。
袁世凱得知後，惱羞成怒。告知國會，已派遣施愚、顧鰲、饒孟任、黎淵、方樞、程樹德、孔照淼、餘綮昌八人爲委員，代其陳訴對憲法的意見。
並送致憲法會議的諮文如下：
“爲諮行事：查《國會組織法》載：民國憲法案由民國議會起草及議定。迭經民國議會組織民國憲法起草委員會暨特開憲法會議。本大總統深維我中華民國開創之苦，建設之難，對於關係國家根本之憲法案，甚望可以早日告成，以期共和政治之發達。
“惟查《臨時約法》載明大總統有增修約法之權。誠以憲法成立，執行之責在大總統，憲法未制定以前，約法效力，原與憲法相等，其所以予大總統此項特權者，蓋非是則國權運用易涉偏倚；且國家之治亂興亡，每與根本大法爲消長。
“大總統既爲代表政.府總攬政務之國.家.元.首，於關係國家治亂興亡之大法，若不能有一定之意思表示，使議法者得所折衷，則由國家根本大法所發生之危險，勢必醞釀於無形，甚或補救之無術，是豈國家制定根本大法之本意哉？
“本大總統前膺臨時大總統之任，一年有餘，行政甘苦，知之較悉，國民疾苦，察之較真。現在既居大總統之職，將來即負執行民國議會所擬憲法之責，苟見有執行困難，及影響於國家治亂興亡之處，勢未敢自已於言。況共和成立，本大總統幸得周旋於其間，今既承國民推舉，負此重任，而對於民國根本組織之憲法大典，設有所知而不言，或言之而不盡，殊背忠於民國之素志。
“茲本大總統謹以至誠對於民國憲法有所陳述，特飭國務院派遣委員施愚、顧鰲、饒孟任、黎淵、方樞、程樹德、孔昭焱、餘棨昌前往，代表本大總統之意見；嗣後貴會開議時，或開憲法起草委員會，或開憲法審 議會，均希先期知照國務院，以便該委員等隨時出席陳述。相應諮明貴會，請煩查照可也。”
憲法起草委員會中的有識之士，眼見袁世凱如此粗暴的干涉和漠視立法。針鋒相對的由國民黨和進步黨諸人聯合起來，由原國民黨人張耀曾、谷鍾秀、湯漪、鍾才宏、楊永泰及原進步黨人丁世嶧、藍公武、劉崇佑、李國珍、汪彭年等人，發起和組織成立民憲黨。
該黨宗旨是“保障共和，擁護憲政”。主張“勵行立憲政治，反對立黨圖私”，聲明：“對於國家負忠誠之義務，對撼搖吾民主國體者，必竭全力以維持之，保護之”。
表示獨立制憲的決心，共同對抗擁袁的進步黨、公民黨。由於它由國民、進步兩黨部分議員共同發起,體現了這是個輕黨見、重政見的政黨。
次日，還沒等憲法會議答覆，袁世凱派出的八個人已經來到了憲法會議的會場。
憲法會議認爲，該會議性質與二會不同，大總統對於會議，沒有提案權，也就沒有理由派出人員出席和做出說明。憲法起草委員會同時認爲，政.府人員出席憲法起草會議，無法律根據。且憲法起草規則規定，出二會議員外，其它機關人員，既不能出席會議，也不能旁聽，更談不上發表意見了。對於袁世凱的作法，給予了嚴詞拒絕。對於袁世凱的諮文，也未做理會。
不甘心失敗的袁世凱，拿出了他慣用的招數，發動下邊的各路諸侯，對憲法會議羣起進行攻擊。
他在給下屬的文武官員通電中宣稱：“制定憲法，關係民國存亡，應如何審議精詳，力求完全；乃國民黨人破壞者多，始則記名政黨，爲虎作倀，危害國家，顛覆政.府，事實俱在，無可諱言。此次憲法起草委員會，該黨議員居其多數，聞所擬憲法草案，妨害國家者甚多。……
“本大總統忝受付託之重，堅持保國救民之宗旨，確見及此等違背共和政體之憲法，影響於國家治亂興亡者極大，何敢默而不言？《臨時約法》，大總統有提議修改約法之權；
“又美國議定憲法時，華盛頓充獨立殖民地代表第二聯合會議議長，雖寡所提議，而國民卅萬人出衆議院一人之規定，實華盛頓所主張；法國制定憲法時，麥克馬洪被選爲正式大總統，命外務大臣布羅列向國民會議提出憲法草案，即爲法國現行之原案。此法、美二國第一任大總統與聞憲法之事，具有先例可援用，特派員前赴國會陳述意見，以盡我保國救民之微忱。草案內謬點甚多，一面已約集中外法家，公共討論，仍當隨時續告。
“各該文武長官，同爲國民一分子，且各負保衛治安之責，對於國家根本大法，利害與共，亦未便知而不言，務望逐條研究討論，於電到五日內迅速條陳電覆，以憑採擇。”