衆位族長問道：“什麼辦法？”
張旭沒回答，而是轉頭問徐無雙：“徐兄，你以往在海面上是怎麼打仗的？有沒有同南宋水師較量過？”
徐無雙回答道：“以往在海面上同其他的海盜打過。朝廷水師麼，我們碰見只有跑的份。因爲那些水師船大人多，還有裝備有牀弩拋石機，可以發射弩箭火箭巨石，可不敢招惹。至於和海盜怎麼打麼？當然是看誰的船大船多還有人多，船大人多的一方，通常會想法兩船靠幫上去，跳幫到對方的船上廝殺，殺敗殺服對方，那就贏了啊。”
張旭說道：“也就是說，這種海戰，還是靠人多勢衆取勝。我想南宋水師雖然比一般海盜要厲害，但是大致也仍然是如此。由此可見，這種海戰，其實只是海面上的陸戰。只是把船隻當成城池，依靠士兵的悍勇，奪取了對方的船隻，也就獲勝了。這種奪船同陸上的攻城奪寨，沒什麼區別。”
衆人點頭道：“確實如此。但是你說這個幹什麼？”
張旭說道：“將來我們能夠擊敗南宋水師機會就在這兒。我們可以全體動員，打造新式快帆戰船，發展火炮，建立一支真正的海軍，創造一種全新式的，真正的海洋戰法。到時候，當南宋派水師出來的時候，我們就可以憑此獲勝。現在我們已經擁有能夠製造快帆船的船場，擁有能夠鑄造火炮火槍的鋼鐵廠了，雖然還不怎麼好，基礎低了一些，兩至三年的時間也倉促了一些，但是我們還是可以做到的。”
徐無雙一聽新式海軍，眼神不由得發亮了：“新式海軍，是怎麼樣的？新式海洋戰法？怎麼弄？”
張旭說道：“這其實也沒什麼秘密。簡單地說，就是把那些火炮全部搬到快帆船上去。在海上不再跳幫作戰，而是隔得遠遠的，用火炮轟擊，直接把敵船轟沉。這裡有兩個關鍵，一個是船速。船速要是不快的話，別人要是靠幫過來，你想跑跑不掉，那就只好在船上和跳幫過來的人肉搏了。別人跑的話，想追追不上，那也白搭。還有一個就是大炮的射程和射速。自古以來，有一句俗語，就是一寸長，一寸強；一寸短，一寸險。如果我們能夠站在遠遠的地方打到敵人，而敵人卻打不到我。那麼這種打法就是最爽的打法，也是代價最小，獲利最大的打法。這種情況下，我們可以以少勝多。所以，我們現代必須努力發展火炮，提高火炮的射程。現在，幸好，南宋朝還沒能製造出已快帆船，也沒能鑄造出火炮，所以說，我們有很大的機會。”
衆族長們點頭說道：“你說得對。好吧，我們以後就努力打造快帆船，努力鑄造火炮。”
衆族長元老們同意了張旭的說法。
接下來徐無雙提出來一個問題：“我們這雞籠也算是立國了吧。可是我們除了兩個多月前，抽籤決定由那兩個族長來當執政官之外，弄了一個開國大典之外，卻還沒有設立官府，弄得許多事情及其不方便，許多事務一片混亂。各位元老，我們是否也應當設立一個朝廷官府？”
說起這個，陳宗德和趙國興兩個執政官，頓時就是一肚子苦水怨氣：“說起來我們兩個是當上了執政官了。別人都說升官發財，升官發財。可是我們兩個不但沒能發財。還要虧了大本。兩個月前那場所謂的開國大典花了許多錢，可是我們又沒國庫，只好我們兩個掏錢。後來又有一些大大小小的事情，特別是抓來的那些泉州水師官兵，到底該如何處置？那可是將近兩千人啊？兩千人，兩千張嘴，吃飯的事，就實在是讓人夠頭痛了。現在安排那些人到鐵礦上幹活，讓他們自己賺口飯吃。但是現在鋼鐵廠一時也冶煉不了鐵礦石，冶煉出來鐵料也沒地方可賣，不要那麼多鐵礦了。現在那麼多地方要花錢，但是卻不知道倒那兒去找錢。我們家底很有限的啊，哪能經得起這麼折騰的？還有，天天有一些亂七八糟的事情，都要我們來管，那能吃得消。這個所謂的執政官，簡直是坑人嘛。再這樣下去，我們兩個就不幹了，大不了一拍兩散好了。”
衆人鬨堂大笑。確實，雞籠現在還可以說是還沒有政府。去年所謂的成立自治土司，不過是將那些十八宗族之外的那些人的事情交給當時的兩個自治官，李得旺和陳宗德。今年三月所謂的開國，弄出兩個執政官，也只是把那些瑣碎之事，交給兩個執政官來管，現在政府行政官員也就兩個執政官。其他的政府成員還一個也沒有。有事仍然是十八族族長聚在一起商量着決定。只是今年鍾百川，徐無雙先後帶着許多人來此落戶，那些人落戶之後，不可避免地與原來的產生許多糾葛，引發了許多問題。
錢運東說道：“別介啊，當初爲誰來當這個執政官的事，不是爭得挺起勁的麼？現在怎麼不幹了？”
趙國興怒道：“你好意思說我們，你當初沒爭？”
陳宗德道：“好了好了，別吵。還是說說怎麼成立一個正式的官府衙門吧。要不然，我們這兒的事情實在太雜太亂了，受不了，也辦不好。”
怎麼成立官府？這又是一個所有的人都不知道的事，一時之間所有的人，都眼巴巴地看着張旭，期待着張旭拿出一個方案。張旭心中則叫道：“別看着哥啊，哥可也沒研究過怎麼成立組建一個政府的事兒。”現場一時冷了下來。
過了一會兒，陳宗德看還是沒人說話，擡起眼睛往四周看了一圈，嘆了一口氣，便開口道：“小後生，我們這兒就你一個是讀書人啊，還你先開口說個辦法吧。”
張旭擡頭看了四周一眼，嘆了口氣，這是實話，（當然，樓香兒除外）。想了想，便開口道：“中原朝廷都有六個正式部門。我們也先把官府分爲六個部門，分管不同的事情，以後看情況需用再增減吧。這六個部門應爲，財稅科，兵科，工商科，文教科，公安科，民政科。另外，再加一個法院。你們看，如何？”
陳宗德問道：“那這些部門都分管那些事情？也先說一下吧。”
張旭說道：“財稅科主管徵收賦稅管理財政，兵科掌管訓練軍隊，國家防務，工商科掌管工商保護推進貿易，文教科負責文化教育，公安科負責刑事偵緝維持治安，民政科負責戶口登記，人口管理及貧困賑濟。法院負責審理一切案件審理。”
樓香兒也沒走，便問道：“爲什麼不像中原一樣，用吏，兵，刑，工，禮六部再加大理寺的名號？”
張旭說道：“很簡單，就是爲了顯示與中原有所區別。”
這時，趙國興道：“那這些什麼科，誰來管？”
接下來，討論起這個問題，又是讓人無比頭痛。因爲這個地方，歪瓜裂棗，識字的就那麼幾個人，權衡不下，最後，決定由張旭任財稅科；李有財任兵科長，徐無雙任副科長（兵科和國家軍一套班子兩塊牌子）；陳宗德擔任工商科長；文教科長張旭提議由樓香兒來擔任，陳宗德和趙國興及各個族長元老們打死也不同意，最後聽說剛剛跟隨來當雞籠的夢迷離是一個秀才，衆元老們一致決定由他擔任文教科長；最早參與鹽場護衛隊，成爲一個分隊長，後來和李有財不怎麼對付的孫大爲，衆位元老們讓他從軍中退出，擔任公安科長；民政科長趙國興擔任。最後，法院院長也由張旭兼任。
本來這個所謂的大雞公國，人口才幾千人左右，放在後世也就一個行政村的規模，用不着如此，但張旭想先搭起個架子，以後發展需要，可以很方便宜的在原來的基礎上擴張。
張旭和夢迷離一仔細一交談，發現這傢伙，雖然字寫得很漂亮，比張旭寫得漂亮得多了，但根本就不是什麼秀才，完全就是自己吹的。他只讀過一本論語而已，讓他自己獨自寫一篇文章也很爲難。按他自己說的，小時候家裡窮，買不起書，只弄到這一本論語，所以只讀了一本論語。但也算識字了。到落草爲寇時，別人看他識字，就叫他秀才了，他也就到處吹自己是秀才了。暈，原來他這秀才是這麼來的。
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對此，張旭忍不住諷刺他道：“沒想到這世上，還有隻讀過一本書的秀才。今兒個可真長見識了。”
夢迷離則反脣相譏道：“你呢？你不也被這裡的人們稱作秀才麼？你讀過幾本書？嘿嘿，字寫得那麼爛的秀才，我今兒個可也長見識了！”
平時還不覺得怎麼樣，但是這麼一組建政府，張旭立即覺得這個地方實在是嚴重缺乏人才，這份政府成員名單上，兵科李有財，徐無雙識字實不算不多，開商科陳宗德完全不識字，民政科的趙國興也一樣不識字，只能口頭髮號施令，公安科的孫大爲識的字比李有財更少。
開始，張旭提議由樓香兒來擔任一個科長，或者新立一個衙門，讓她專門來給大家起草公文。但其他人，都極力反對一個女人，尤其是一個妓女來當官進入官府。無可奈何，最後決定，公文由張旭起草書寫，然後由夢迷離抄寫一遍，再發出去。這樣，總算能夠弄出一份像樣的文件了。當然，張旭寫的，肯定是從左到右排行的簡體字白話文。對此，自然又免不了讓夢迷離吐槽。
如此下來，這個政府自然是寒磣之極，人員免強湊齊，大半不識字，辦公地點沒有，只好先安在這媽祖娘娘廟，卻有千頭萬緒的事情等着這個政府來處理。國庫一分錢也沒有，倒是從三月份以來，已經欠下了大筆債務，這自然也需要這個新政府來償還。