守紀律講規矩，要強化黨風廉政建設主體責任
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記就做好2015年黨風廉政建設和反腐敗工作提出4個重點要求。其中第一點就是，嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任，各級黨委（黨組）要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，進一步健全制度、細化責任、以上率下。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實好主體責任，對於加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，健全懲治和預防腐敗體系具有重大意義和深遠影響。
一、正確認識主體責任，認真落實主體責任
黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。所謂主體責任，就是黨委（黨組）直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員對職責範圍內的黨風廉政建設負領導責任。可以看出，主體責任能否落實到位，關係到深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是否有堅強有力的領導、關係到各項任務的落實能否得到有效的檢查督促、推進工作的各方面合力能否匯聚。因此，主體責任和監督責任並不是並列關係，主體責任是前提，監督責任是保障，兩者相互作用、渾然一體。主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”。
習近平總書記強調，黨委能否落實好主體責任直接關係黨風廉政建設成效。認真履行黨風廉政建設的主體責任，是各級黨委的重大政治責任、政治任務。要認真落實主體責任，就必須正確認識主體責任。
第一，主體責任是政治責任。我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心，各級黨委（黨組）是本地區本部門各項事業的領導核心。推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是全黨的重大政治任務，而落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。當前，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭保持高氣壓、強氣場，取得了階段性成效，但形勢依然嚴峻複雜。與此同時，一些領導幹部對依然嚴峻複雜的反腐敗形勢缺乏應有的認識，認爲當前抓反腐敗過了頭，影響了發展；一些領導幹部對落實主體責任缺乏應有的認識，認爲抓黨風廉政建設只是紀委的事，由紀委全面負責。這些都是極其有害的認識。堅定不移反腐敗關乎人心向背，關乎黨的生死存亡，關乎“兩個一百年”奮鬥目標和“中國夢”能否得以實現。因此，各級黨委要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業務而不抓黨風，只看發展指標而不抓懲治腐敗，而要真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任。每個領導幹部都應當從政治和全局的高度，緊密聯繫實際，深化對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭嚴峻複雜形勢的認識，準確把握加強黨的建設與實現國家治理體系和治理能力現
代化、推動經濟社會全面發展的關係，深刻認識履行黨風廉政建設主體責任不是可以商量和選擇的，而是各級黨委必須履行的政治擔當、必須完成的政治任務、必須遵守的政治紀律。
第二，主體責任是分內責任。黨章總綱明確規定：各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。因此，抓黨風廉政建設是各級黨委的份內之責，落實黨風廉政建設主體責任責無旁貸。2014年11月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山指出，全面推進從嚴治黨，關鍵是落實黨委的主體責任。有了責任，纔會有壓力、有動力，纔會以講認真、敢碰硬的精神做好工作。落實責任首先要明確責任、細化責任，讓各級黨委、黨委書記和相關部門具體而不是抽象地、認真而不是敷衍地履職盡責。落實責任還要強化責任考覈，對不能履行從嚴治黨責任的，要嚴肅追責問責。劉雲山同時強調，推進從嚴治黨，必須從嚴管理幹部，解決失之於寬、失之於軟的問題。
第三，主體責任是直接責任。主體責任是一個責任體系。這個責任體系由黨委集體責任、黨委書記第一責任、黨委成員領導責任3個部分組成。集體責任、第一責任、領導責任都是直接責任，而不是間接責任。黨的十八屆三中全會提出的主體責任，更加明確了“各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者”。黨委履行主體責任，不僅要進行領導，而且要親自做執行和推動的工作，承擔主要的責任。既要強化集體領導的責任，又要切實落實領導幹部個人的責任。
第四，主體責任是全面責任。所謂全面領導責任，就是要求我們的工作職責到哪裡，黨風廉政建設的職責就延伸到哪裡。要把黨風廉政建設納入重要議事日程，與黨委中心工作同部署、同落實、同檢查、同考覈。主體責任是一個責任體系，各級黨委、每名領導幹部都要擔負起黨風廉政建設的主體責任，黨委履行集體責任，書記履行第一責任人的責任，其他成員履行好職責範圍內的主體責任。可以用3句話來概括，也就是“黨委不鬆手、黨委書記不甩手、黨委成員不縮手”。一個地方的黨風廉政建設局面、反腐敗力度如何，首先取決於黨委是否盡到主體責任，取決於黨委是否盡職盡責。黨委主體責任盡不好，會帶壞班子，帶壞隊伍，帶壞風氣。一個地方班子軟弱、隊伍渙散、風氣不好，黨委要負主要責任。不管是黨委書記還是其他班子成員，都要履行好“一崗雙責”，認真主動地參與黨風廉政建設和反腐敗各項工作，不能袖手旁觀、作壁上觀。否則，出了問題都負有責任。要堅持管事管人相統一，管人就要管思想、管作風、管紀律，對分管範圍內的黨風廉政建設負起主要責任，種好自己的“責任田”，站好自己的“一班崗”。
落實主體責任，關鍵在行動，根本在擔當。各級黨委要深刻認識黨風廉政建設主體責任的極端重要性，以高度的政治自覺抓好主體責任的落實。
第一，落實主體責任，要以“第一責任”爲表率。黨委書
記是管黨治黨的掌舵者、領頭人，是黨風廉政建設的第一責任人，就應當負起全面的責任、直接的責任、首要的責任。在主體責任體系中，黨委（黨組）書記履行“第一責任”是關鍵。主體責任履行的成效如何，取決於“第一責任人”。黨委書記把“第一責任”落實好了，其他班子成員的責任就好落實，就能形成黨風廉政建設和反腐敗的合力。如果黨委書記的責任沒有落實到位，其他責任落實得不錯也等於零。一些地方和單位發生的一把手腐敗案件都說明了這個道理。現在有的黨委書記說起幹部工作、業務工作如數家珍，但對黨風廉政建設和反腐敗形勢的判斷，對所管轄的幹部哪些人有問題、哪些人被反映問題多，心中無底無數，語焉不詳。黨委書記不管兼任什麼行政職務，首先不能忘記自己的黨內職務和責任，要守土有責、守土盡責，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗。要真正從思想深處重視黨風廉政建設，像抓經濟工作、幹部工作那樣抓黨風廉政建設，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，定期向上級黨委和上級紀委彙報本地本單位黨風廉政建設和領導班子成員廉潔從政情況。黨委書記做落實主體責任的表率，要自覺遵守黨的紀律，廉潔從政，要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責任”中要親自抓、主動抓、具體抓、經常抓，真正做到管好自己、領好班子、帶好隊伍。
第二，落實主體責任，要以敢於擔當爲根本。敢於擔當是好乾部的重要標準，是抓好黨風廉政建設的關鍵所在。落實主體責任，要講黨性、講原則、講正氣。現在，有的地方和單位主體責任落實不到位，黨風廉政建設問題突出，根本原因是少數領導幹部怕得罪人，不敢批評、不願批評，奉行好人主義，搞無原則的一團和氣，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學，習慣於當“圓滑官”“老好人”“推拉門”“牆頭草”。嚴是愛，寬是害。行善之“惡”是最大的功德。領導幹部在消極腐敗現象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人。各級黨組織和領導幹部在落實主體責任上要有強烈的擔當精神，敢抓敢管、嚴抓嚴管，不怕得罪人。要抓好乾部的日常教育管理，發現問題及時提醒，及時“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，使人懸崖勒馬。對腐敗問題要敢於“亮劍”，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題，一旦發現黨員幹部有違紀違法行爲，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護短遮醜、養癰遺患。要嚴格責任兌現和責任追究，對那些在落實主體責任方面重視不夠、措施不力、敷衍塞責導致問題較多的地方和單位主要負責同志，要嚴肅追究責任，抓典型、樹靶子，真正讓主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。
強化黨風廉政建設，要緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力。在黨中央堅強有力的領導下，必須落實各級黨委從嚴治黨的政治責任。只要全黨共同努力，我們就一定能從嚴峻複雜的形勢中走出來。
（本章完）