二、推進權力制約和監督體系建設
黨的十八大報告提出要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。黨的十八屆三中全會進一步強調，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。這些強化權力運行制約和監督、確保權力正確規範運行的重要舉措，將進一步完善和發展中國特色社會主義政治制度，有效地推進國家治理體系和治理能力的現代化。
第一，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。決策、執行、監督是權力結構“三位一體”的組成部分，也是權力運行機制相輔相成的重要環節。在權力運行體系中，決策是核心，執行是關鍵，監督是保障。應當說，通過改革開放30多年來的長期實踐，我國的權力運行體系已經基本定型，這在國家長期發展規劃、重大戰略決策的形成和實施等方面發揮了極爲重要的作用，成爲國家治理體系的重要組成部分。但這一體系也還有一些不完善的地方，需要繼續加以改進。要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機制和程序，加強決策的協商、論證、聽證，發揮中國特色新型智庫的作用，建立健全決策後評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須實行集體決策，絕不能由個人或少數人說了算；凡是涉及羣衆切身利益的決策都要充分聽取羣衆意見，凡是損害羣衆利益的做法都要堅決防止和糾正。要進一步提高執行力，決定了的事情，就要言必信、行必果，有始有終，說到做到。健全督促檢查、績效考覈和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。
第二，按照制約和協調原則科學配置權力。科學配置權力，就是要使權力既相互制約又相互協調，不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個“制度的籠子”，還要做到權責一致、規範有序、相互協調、運行順暢，使權力切實發揮作用，促進黨和國家各項事業發展。要進一步完善黨和國家領導體制，更好堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。要堅持科學執政、民主執政
、依法執政，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，進一步理順和規範黨代會、全委會和常委會之間的關係，更好發揮黨代會和全委會對重大問題的決策權，黨委常委會行使執行權和一般問題決定權，黨的紀律檢查委員會行使監督權。民主集中制既是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，也是領導班子行使權力的根本工作制度。要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民羣衆的主體地位，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用，並與人民當家作主和依法治國相統一，進一步理順和規範黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關係，支持和保證它們依法有效地履行職能。
第三，明確各級黨政主要領導幹部和黨政部門的職責權限。吸收近幾年權力公開透明運行試點的經驗，按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步規範各級黨政主要領導幹部職責權限，科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，明確職責定位和工作任務，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。按照不同性質的權力由不同部門行使的原則，儘量實行決策、執行、監督職能相分離，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規範各種權力的自由裁量空間，從而降低權力失控乃至腐敗發生的機率。按照同一件事情或同一項工作任務由一個部門負責的原則，加大機構和職責整合力度，最大限度地解決部門衆多、職責分散和交叉扯皮問題。
第四，改進對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的制約和監督。鄧小平曾經指出，對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是幹部問題。這非常切中要害。大量事實也表明，地位越高，權力越大，就越應受到制約和監督，做到位高不擅權、權重不謀私。要改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。要加強行政監察和審計監督，把行政監察滲透到行政管理的各個環節和層面，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察；發揮審計機關熟悉財政財務、精通查賬等專業優勢，加強對領導幹部在經濟決策、經濟管理等經濟責任方面的審計監督。
第五，改革黨的紀律檢查體
制，增強監督實效。黨的各級紀律檢查機關是黨內監督的專門機關，紀律檢查體制是否科學有效，關係重大。黨章明確規定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。”在實踐中，現行紀律檢查體制與形勢和任務要求還存在不相適應的地方。對此，黨的十八屆三中全會《決定》提出了改革紀律檢查體制的具體舉措。要求推動紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確查辦腐敗案件以上級紀委領導爲主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門爲主；要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。要改革和完善反腐敗協調小組職能，充分發揮好紀檢、法院、檢察、公安、監察、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
第六，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制。領導幹部手中的權力都是人民賦予的，必須受到人民羣衆的監督。各級領導幹部要對權力、對人民常懷敬畏之心，習慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權力，自覺接受民主監督和羣衆監督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創造條件、拓寬渠道方便人民羣衆監督，堅決消除各種人爲障礙，嚴肅懲處打擊報復行爲。法律監督是促使領導幹部依法行使權力的重要保證。要支持人大及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議工作報告等監督職權，支持司法機關通過獨立公正地行使檢察權和審判權，防止和查處領導幹部失職瀆職、濫用職權等行爲。從本質上講，輿論監督是人民羣衆行使監督權的一種直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。當前，隨着互聯網尤其是移動互聯網的快速發展以及微博、微信等通信形式的廣泛應用，網絡輿論監督在社會生活中發揮着越來越重要的作用，成爲羣衆傳遞信息、參與社會事務的重要渠道。要高度重視運用和規範互聯網監督，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，對反映領導幹部違紀違法的問題要及時調查處理，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，對製造和傳播網絡謠言的要依法加以打擊，推動網絡監督走上法治化、規範化軌道，不斷聚集和提升網絡監督的正能量。
（本章完）