黃龍四年，也即771年的元月，朝廷發佈了一項重要的財政改革--“食鹽專賣法”。
在這之前，國家的鹽政實行的是由政府開闢鹽井、鹽田，派專門的官員管理或者委託商戶直接管理具體生產事務，這種商戶叫“亭戶”，編入戶部獨立的案籍檔案中管理。“亭戶”生產出食鹽後，自由販賣給鹽商，國家從中收取鹽稅。
可以看出，這是一種有利於商品交易的自由貿易政策，同時，國家不用將過多的人力、財力消耗其中，按生產量、貿易量，收取稅錢便可。
但是，有官員卻認爲這樣的政策，不僅容易使那些奸黠狡詐的商人貪贓枉法，侵吞國家財富；因爲食鹽的暴利，更可能導致“鉅商”涌現，不利於國家實施的“抑商”大計，長期下去，可能引起“民羨商富，而不事生產。”的惡果。
“翰林學士”陶翼便是其中的代表人物，他上書道：“商人逐利而走，只知錢事不知廉恥，萬不可再將此等朝廷大政操之於手。”
恰恰又在此時，關內道京畿府附近連續發生了數件豪、商勾結盜賣官鹽的案子，影響很惡劣。“戶部尚書兼度支鹽鐵使”譚孝移也認爲現在是非常時期，應該制定非常政策，來打擊一下那些唯利是圖的商人們的氣焰。譚孝移是理財老手。此時已經七十多歲，十年前他本來已經退休，先帝龍馭歸天后，朝廷缺乏主持經濟工作地“高手”，於是宰相竇剛將他請了出山。譚老頭工作非常認真，他的一些下屬曾半是佩服半是稱讚地說：譚公爲事勤力。事無閒劇，必一日中決之。意思就是辦公非常勤奮、辛苦，對自己要求嚴格。
既然“經濟能員”譚孝移都認爲應該制定一些非常政策，政事堂的諸位宰相們不管是贊同者還是反對者，在不能提出強有力的不同意見情況下，也便通過了這個決議。很快，新的鹽政法出爐，可惜譚孝移卻沒有堅持到底。恰在這個關鍵的時候，病逝了。
隨後，門下侍郎加“參知政事”李景儉。在這個時候，出任了檢校（名譽）戶部尚書，和新任地“戶部侍郎”杜黃裳、“鹽鐵度支使”種拂開始接手經濟工作。
“鹽稅專賣法”便是在這樣的背景下，從中央向地方發佈。新的“鹽政法”取消了過去的自由販賣，實行國家專賣，設立了鹽監、販鹽司等鹽務機構，制定了嚴格的食鹽專賣制度，取消了各級鹽商的“賣鹽權利”，從“亭戶”收取出產的食鹽後。運送、販賣過程，全部由政府機構負責，實現了“官收、官運、官銷”一體化。這個新政剛一頒佈，便引起了持不同意見的一些官員地強烈反對。“左拾遺”揚鉅認爲此政策實屬荒唐之極。新法看似短期內可增加朝廷財政收入，長遠下去卻是對國家有大損害。他指出此法乃是“與民爭利”，將會爲以後的施政開放不好的風氣，如果遵此例，以後動轍改變原本並無大礙地政策，民衆還怎麼會信服朝廷信譽。
丁晉的老上司--現在已升任正四品“太常寺少卿”的宇文成也上書表達了自己對新法的不滿。“太常寺”是掌管國家錢穀金帛諸貨幣的部門，也算是經濟工作單位，宇文成對新法的弊端更有一番不同於外行之人的瞭解，他指出了新鹽政的四點不妥：1。朝廷不應該過多地干預社會生產和經濟生活；2。鹽監、鹽司等機構的建立，必將導致政府機構地臃腫、人浮於事；3。政府專營專賣，貪官污吏可藉機剝削百姓；4，肆意修改財稅政策，將擾亂國家正常經濟秩序。
當這些不同意見的奏摺呈遞到處理國家事務的中樞--“政事堂”後，也引起了幾位宰相的激烈辯論，同樣是贊同者有之、反對者有之。但是首相竇剛壓下了所有地爭執，他認爲法令既出，便不可收回，否則將致國家威嚴於何處，致各位相公尊嚴於何處？
“參知政事”李景儉是新政的實際主持人，新鹽法實行幾個月來，他嚐到了甜頭，所以是最堅定的擁護者。他的話雖沒有竇剛威嚴剛硬，但是有具體的經濟數據支持他的觀點，食鹽專賣後，稅收確實有了很大的提升，這對於此時財政緊張的朝廷來說，是最有利的說服力。
於是，“新鹽政”就在這種磕磕碰碰、贊成和反對者互相爭執、激辯地氛圍中艱難地進行着，從它一開始地艱難難產中，或許可看出些端倪：此法將在大周帝國的歷史上，佔據一番重要地地位。
黃龍四年這一年，對於丁晉來說，是極爲清閒、無聊的一年。及至多年以後，宦海一生的丁晉回憶起過去的歲月，尚有些懷戀這一年仕途上難得的風平浪靜。
首先應該慶幸的是擺平了歸登來這個難纏人物，收了文裕縣衆人表示敬重的“貴禮”，歸刺史的態度有了些變化，再丁晉不惜自污以打消他的嫉妒心理後，歸大人覺得丁晉這個年輕人還算機靈會來事，有意安排了幾個棘手的“工作任務”，又被丁晉完成得非常漂亮，歸登來這個老懷欣慰啊。
說丁晉會來事，確實不是虛言，歸使君愛好廣泛，不僅酷愛“黃白之物”，駿馬美女更是來者不拒，來到幷州不久，又喜歡上了當地的“鬥雞”活動。
可惜歸大人喜歡是喜歡，卻是個不折不扣的新手菜鳥，也曾蓄養了幾隻“名鳳”。倍加愛惜，可等到“用武之時”，總不給主人爭氣，輸地是一敗塗地。歸刺史既心疼“愛寵”，又心疼輸掉的錢，便老想着尋到一隻傳說中的“神鳳”爲自己報仇雪恨。
官場上有一句話叫做領導的愛好。往往會成爲下屬成員的共同愛好，即愛好着領導的愛好，幸福着領導地幸福，快樂着領導的快樂。
領導有事，屬下責無旁貸，幸好這事丁晉正好幫得上忙，神駿之雞並不是簡單金錢可買到，不過他正好認識一位此道高手。那就是他曾在平遙縣任主薄時，結識的小朋友--李無忌。
無忌公子很夠朋友，一聽說丁晉想要兩隻鬥雞做用場。馬上派人送來他剛馴養出來的幾隻極品“飛沙雞”。這種雞是鬥雞中的無賴和勇者，爭鬥時特別喜歡用爪子扒拉沙子迷糊對手眼睛，且只要一進入戰鬥氣氛，非常勇悍，即便遍體鱗傷也不退縮，實是鬥雞中的戰鬥雞。
丁晉得到“飛沙雞”後，就開始琢磨如何送給歸登來，正像他以前和李無忌說過的那樣，“送禮”也要講求技巧和時機。不能瞎送，否則可能引起反效果或效果達不到原本的目地。抱着這樣的目的，丁晉一邊在縣署中養着鬥雞，玩物喪志。一邊等待合適地機會。幸好，機會很快便來到，這得益於文裕縣開了個好醋坊，更有個好的“招待所長”郭丁山，歸刺史來到幷州沒多久，便很快了解到神醋坊驛站的“妙處”，歸大人還真是明察秋毫的好官。
話說這一次歸刺史又帶着水桶肚來到了文裕縣準備大吃大喝，照例，他必須要裝模作樣先去縣署“視察一番”。然後再趕到驛坊“喝小酒、抱美人”。可是就在歸刺史在縣署轉悠的時候。他發現了好玩的事情。
“丁縣令，汝竟也愛好此物？”
歸登來目光灼灼地盯着籠子中老老實實趴伏着的鬥雞。臉上滿是喜愛之色。刺史大人雖是菜鳥，這些時日也惡補了些基礎知識，他知道凡這種表面不起眼的鬥雞，反而更可能是極品之色。
丁晉愁眉苦臉道：“不敢相瞞使君大人，晉實是對此等物事非常喜愛，只是往日公務繁忙，無時間蓄養。前些日，一位摯友知我喜歡此物，特贈送數只精品，可惜我卻不太懂得如何馴養，讓這些雞中神品跟隨我如同寶物蒙塵，實在是慚愧。”
歸登來一聽，大起知己之感，看來這丁縣令也是和自己類似情況：雖喜愛鬥雞，卻沒有經驗，難怪剛纔他出門迎接我時，一臉沮喪，卻是爲這般。
想到這裡，歸刺史心裡又解開了一個疙瘩，原來，他雖然非常喜愛駿馬、鬥雞這類玩耍，但又擔心別人暗中譏諷他這是不務正業。歸登來僧侶出身，在長安的時候，屢次被那些進士出身地官員嘲笑，心裡有些自卑，及至現在看到被稱爲“能員”，大名鼎鼎的“鐵縣令”丁晉竟也喜玩此道，不禁心中振奮，臉上露出發自真誠的笑容，對丁晉也便多了些親近之意。
兩人於是找到了共同話題，兩個“菜鳥”就如何馴養好鬥雞，做了深層次的交流和溝通，氣氛非常良好，賓主盡歡。最後，在丁晉地堅決要求下，歸刺史裝作謙讓了一下，苦笑着做無可奈何之態，收下了這位“知己下屬”贈送的極品飛沙鬥雞。
禮物選得絕佳，送又送得巧妙，面對這樣會來事的下屬，做領導的怎麼能不感覺貼心呢？此事過後，歸登來對文裕縣的態度有了一百八十度的大轉變，其親近、袒護之勢，不在對太古、交城二縣之下。
這引起了本以爲自己是刺史大人絕對心腹的“交城縣令”王寅的嫉妒，王某人心思獨異，不同於尋常人，他嫉妒的結果就是心裡面反而對這位比年輕二十歲地“同僚”產生了無比地敬仰和折服之情。王寅便時常對人說：丁青雲官做得好，民治得佳，和上司又是極爲和睦親近，如果可能，我願意拜丁晉爲老師學習。
王某人臉皮厚，願意做比自己年輕之人的徒弟，可丁晉卻未必願意收這樣一位弟子。平日，因爲地方政府地工作，經常涉及到和其他地方政府的合作和交流，所以同爲一州縣令，丁晉和王寅等官員的私下交情還算不錯，但並不代表他認同、喜歡這類人物，相反，作爲古代官員中佔據非常重要地位的清流分子，以“蒼生、社稷”爲己任的士人們，是極爲討厭像王寅這樣不學無術，靠巴結媚上、鑽營取巧當官的人，對他們的厭惡，尤甚於對貪官污吏的憎惡。
丁晉曾聽聞王寅和向廷貴兩人的一件事，說的是有一次兩人就“官”字中的兩個“口”字作何解釋進行了一番交流。
貪墨無度的向廷貴認爲：“官”字兩隻口，一隻用來公款吃喝，一隻用來訓斥老百姓。
王寅卻有不同的見解，他說，千萬莫小看這兩個“口”字，做官最重要的就是這兩張嘴巴上的工夫。一張嘴巴不行，必須一大一小兩張嘴巴，兩張嘴巴的功能發揮好了，便不愁官做不大了。兩張口，對上要開口說小話，對下要張嘴會說大話；小話就是小化自己的話，小心翼翼的話，維護上司的話，是對上的專用的話；大話就是大化自己的話，誇大其詞的話，自我膨脹的話，是對下的專用話。兩口上下配合，這個“官”字自然坐得穩穩當當。
這段話傳到“親吏”凌懷的耳中，便當笑話講給了縣令丁晉，丁晉聽後，久久不語，半響才嘆息一聲，講了自己對“官”字的理解：兩口之官，上應與蒼天說話，爲朝廷、爲百姓祈禱福運；下要對百姓開口，勸告他們禮儀道德，教導他們農桑根本。這是本官的理解，咱們私下而論，且不可對外人說之。
凌懷肅然，恭聲稱諾。
黃龍四年的日子，對於丁晉來說，就在一種清淨無爲的氛圍中慢慢度過。這一年，他覺得自己唯一可稱道的是，寫了一本名爲《幷州風情志》的小冊子，裡面記述了他在此做官三年來，聽到過的、看到過的、親自接觸過的這方水土的風情人貌，也記載了一些自己對某些事物的見解、看法和感悟。
這本小冊子，丁晉請人謄抄了幾十份，分贈給了自己的好友和良師。原本的目的，一爲有趣，可解衆人平日閒悶；二爲請教完善，吸取他人不同的見解。不成想，傳到京師長安後，被仲隘齋、韓泰、李稹等人轉閱友人，因其記事生動活潑、風俗人情令人沉醉，心得感悟又頗爲至理，竟然一發不可收拾，官員士子爭相傳閱，雖無“一時洛陽紙貴”之勢，卻也造成非同小可影響。
《幷州風情志》，“志”乃記事文章，全篇十章，分“士、農、工、商、俗（風俗）、衣、食、房（房室）、時序（時節、節氣）、物產”，總三萬五千字，不僅將幷州風土人情一網打盡，更有對“務政、勸農、水利、墾荒、治學”等政府工作有獨到的見解。三十年後，“能吏”崔元式任“太原府”府尹，當他讀到《幷州風情志》的內容，聯繫當地實際情況後，不禁爲之嘆服。