文書丞擬定的這份五年計劃，完全是李茂意志的體現，李茂事先不僅讀過，還逐字逐句地修改過，對此金道安等人認爲自己只有領會、服從的份，哪還有議論修改的機會呢？
衆人皆沉默不言，氣氛一時有些尷尬。
秦墨咳嗽了一聲：“我先說兩句吧，算是來個拋磚引磚，說兩句不知天高地厚的屁話，引來爾等鋪天蓋地的砸臉板磚。”
秦墨一句來自後世的幽默引得衆人都輕鬆地笑了起來。近朱者赤近墨者黑，與李茂相處日久，他們也能理解一些不屬於這個時代的幽默。
“五年內規劃設州五，縣二十五，編戶過十萬戶，練兵過兩萬。練兵的數量我沒意見，現在咱們就有兵萬人嘛，但你在後面有註明說這是野戰軍，野戰軍就是常備軍，是能隨時拉出去打仗用的，這樣的兵什麼都不能做，只能一粥一飯地養着，養一個民兵一年花費五貫，州軍十五貫，養一個野戰軍一年要二十五至三十貫，兩萬人那至少得五十萬貫！我們去年的財政收入纔多少？三萬貫，今年打了個土豪弄了點錢，卻也把前幾年的積累敗的一乾二淨，兩相沖抵，僅夠溫飽。五年後，誰能保證我們的收入能達到五十萬？即便達到了，都給軍隊吃了，別人又吃什麼？”
秦墨提的問題很尖銳，也是衆人關心和迷惑不解的，東高鎮現在全民皆兵，剛過一萬，若按照野戰軍的標準，則這一萬人中要去掉九成五，也就五百人勉強能達到李茂所說的野戰軍標準，五年內把兵力擴充二十倍，且不說兵源能否充足，軍費就是個大問題。
“這個靠傳統的兩稅、商業稅和商業收益是很難實現的，但有兩點需要注意，第一我們馬上要開辦鹽鐵場，並將壟斷遼東一帶的鹽鐵貿易，桑容說我們四六開，他六我四，按這個比例，一年後，這筆收益將達到十萬貫，兩年後翻一倍，二十萬貫！將來等我們壟斷了遼北一帶市場，再跟他討價還價，把這個比例變成我六他四，這樣可以再翻一倍，達到四十萬貫！隨着遼東人口的增加，這個比例將持續增長至六十萬貫，並保持相當時間的穩定。此其一。其二，我們將基於鹽鐵發行代鹽鐵券，這東西類似於各鎮進奏院發給商旅們的飛錢，但比飛錢要複雜，要實惠，這個我們已經在試點，明年全面推開，到後年就會有收益，這個收益將十分巨大，比鹽鐵收益有過之而無不及。此其二。
“第三，今年我們敗光了前面所有的積蓄，罈罈罐罐碎了一地，但今年這個冬天我們的日子並不難過，爲何，因爲我們憑藉武力搶了不少東西。做強盜是最高等級的買賣，無本萬利。我們的地盤還不夠大，搶劫的空間就還很大，搶完了小村小寨就去搶大城大堡，小魚小蝦吃完了還有新羅、渤海這兩條大鯨魚啊，這兩個國家看似強大，其實已經十分虛弱，趁虛而入啃上幾口，相信他們不會有什麼意見。五年後我們吃成了一個胖子，沒東西可吃了，那時候五州二十五縣也成長起來了，我們坐地收租，收稅，壟斷鹽鐵貿易，吃新羅、渤海的貢奉，再設法從長安朝廷那騙些軍餉，養兩萬人還是個問題嘛，我以爲不是。”
李茂說完，衆人都故作輕鬆地笑了起來，財政是基礎，這個問題不解決，所謂的設想都是空想。李茂的解決方案看起來很實在，實際很玄幻，衆人都爲他捏了把汗。
“這裡有一條，‘五年內所有六至八歲適齡兒童都要進入小學堂接受五年教育，擇其優者進入中學堂，再續三年教育，遴選優異者再進入高等學堂’，小學堂的入學比例是全部，中學堂是四成。創辦高等學堂這個可以理解，畢竟成事在人，將來我們要大量用人，但小學堂和中學堂的入學比例這麼高，確實有必要嗎？老百姓都識字明理了，將來可就不好糊弄啦。”
鄭孝章的話惹來一陣善意的微笑，這是他們想說而未敢說出口的。
李茂喝了口茶，稍作停頓，說道：“愚民之國難成大器，視人如寶纔是強盛之本，我們中學的入學比例不是高了，而是低了，因爲我們現在沒錢，等我們有錢了，就立即普及中學教育。在座諸位除了祝九有誰不識字？識字明理的好處不必我多說諸位也能明白，多識一個字，人生的路就寬了一分啊。”
祝九抗議道：“我也識字。”
李茂問：“你識幾個字？”
祝九道：“多了，好幾百個字呢。”
李茂道：“識字之後有何好處？”
祝九摸了摸剛剃的光頭，不好意思地笑道：“自從我識了字，我那婆娘跟我說話就變得細聲細氣的。”
衆人齊問爲何，祝九道：“她怕我寫詩罵她。”
衆人先是一愣，繼而哈哈大笑起來，祝九不滿地哼哼道：“這有什麼好笑的，文章千古事，若被我寫進了詩裡，是要落千古罵名的。”
衆人笑了一回，饒過了祝九。
對李茂強制推行普及教育一事，各人有各人的想法，有一個觀點卻是不謀而合的：讀書就是爲了做官，遼東人人都讀書，將來顯然沒有那麼多官給他們做，這豈不從側面證明了李茂雄心勃勃，有問鼎天下之心？
十年樹木百年樹人，李茂真是深謀遠慮，目光獨具啊。
“按照你們這個規劃，遼東一切權力歸經略使，內設軍政、經社、監察、特務四部八總管予以協助，軍政自不必言，誰都知道那是幹啥的，經社部這上面註釋說是主管經濟和社會事務，軍政部中的保安局、館驛局、稅務稽查局也主管民政事務，這兩者間是否有重疊交叉、職責不清的地方？”
這場會議接近尾聲時，秦墨發現了規劃中的一處破綻，點着紙問李茂。
文書丞代爲解釋道：“兩者雖然都管民政，但側重點不同，軍政部主要側重於管治，譬如打擊犯罪維護治安，由該部保安局主管，偷稅漏稅則由該部稅務稽查局主管，而一切側重於服務性的機構都規劃在經社系統，比如醫藥局，救濟署，教育署、農林水牧局、工商促進局等等。簡單說需要使用強力維持的行政事務歸屬軍政部，一般機構歸屬經社系統。”
文書丞說完，祝九問：“新設了這麼多局署，將來烏紗帽怎麼辦，大唐的可沒有醫藥局主事，內務部總管這烏紗帽。”
這個問題也是大多數人所關心的，問題裡有陷阱，李茂決定親自作答：
“今後軍政部官員皆帶軍府幕職銜，經社部官員帶度支府幕職銜，監察部官員帶觀察府職銜，特務系統帶銜不定。以朝廷官爵示尊卑，以幕職定資歷，而以新官制定實際權責。”
這話讓衆人都吃了一驚，幕府官員自成一體，因皆是使職，本身並無品階，但高下階級卻是有的，李茂這麼做是要把遼東官場獨立於大唐官僚體系之外，若說前面在教育問題上李茂還含而未露的話，在官制改革方面則已經是十分露骨了，他若非想稱霸天下，則至少也是要割據一方，畢竟朝廷的名器掌握在朝廷手裡，得來並不容易。而以幕職體現尊卑高下則完全取決於他一人。
文書丞擬定的五年規劃得以順利通過，目標和路徑已定，人事安排的重要性就凸顯了出來。四部八總管皆由李茂任命，直接對其一人負責。
軍政系統兩總管：金道安、鄭孝章。
經社系統兩總管：文書丞、趙光良。
監察系統兩總管：謝彪、蘇闢冒。
特務系統以常木倉、秦墨爲首。
李茂高居四大系統之外，圍繞着他又形成了一個特殊的系統，某種意義上說這個系統纔是權力核心之所在，卻因首要人物地位不高而常常被人所忽視，和其他四大系統不同，這個系統領導人不止一個：文的有胡南湘、曾真、毛大有，蔡有才，武的有石空、馬雄安、韋觀海、韋相成等。
此外還有一個獨立於諸系統之外，號稱只向法律和良心負責的獨立部門——林蘊，林蘊身兼節度、觀察兩府推官，獨立行使審判權。