漢王五年六月，漢王之地巴州，逐漸平靜了下去．正如夏正平所預料的那樣，巴州與南蠻，開通了鎮南關，作爲通商互市的地方以後，兩地的民衆，生活水平，正在快速提高着．
《夏律》的修改完善工作，也已經完成了，最後公佈出去的，自然是以《漢律》作爲律法的名稱。這一部律法，一經頒佈，自然得到了百姓們的認可。
當然這其中，自然出現了士族之人鬧事的情況，畢竟根據夏正平的意思，《漢律》之中，做了許多新的規定。而這些規定，是專門衝着士族之人而去的。
說白了，《漢律》頒佈以後，士族之人，在整個巴州境內，徹底失去了地位。他們成了本質上的富家之人，和州郡的官員，再也沒有任何的瓜葛了。在律法之中，士族世代爲官的制度被廢除，就是其中的規定。
這相當於是，從法律上規定了士族之人，不能夠繼承父輩的官職。想要取得官職，就必須接受應有的考覈。這種考覈，自然是夏正平之前提出來的科舉制度。
《漢律》之中，科舉也是作了規定。這是夏正平，讓一衆掌管律法的官員，制定的，他就是要從法律的途徑上，來確定做官的方法。當然，這裡面除了夏正平出訪遇到的特殊人才。
可以這麼說，夏正平就是要讓律法的制度，在這個世界中推行下去。多年不變的人治，是時候該變成法治了。
衆多百姓，自然是懂得律法之中的規定，因此他們並沒有太多的表現。士族之人失了勢，這意味着，在未來相當長的一段時間，巴州境內，民衆已經和士族之人平起平坐了，這也是夏正平想要的效果。
然而，隨着律法的公佈，通商互市的運作，一系列的事情開始出現了。士族之人沒有了特權，連最基本的社會生活，都已經無法辦到。儘管，他們手中握着極大的財富，但是因爲沒有了特權，而導致了他們很多事情，都得親力親爲。
若是往常的話，士族之人出行，可以乘坐由官府專人擡的轎子。然而，現在出行，得自己走路，或者是尋找人擡轎子。家境好一點的士族，自然不會在意這些尋找轎伕的銀錢，但是家境糟糕的，就有些撐不住了。
夏正平自然不會去憐憫那些士族之人，他知道，這是改革的必然結果。唯獨讓他擔心的，就是通商互市之後，一些不好的現象，正在產生。這些現象，自然是跟士族有關。
士族之人掌握了大部分的財富，因此一些頭腦好的士族之人，便是在通商互市之中，牟取暴利，讓平民百姓無錢可賺。長久以往下去，就會形成一種富者越富，窮者越窮的局面。
這樣的局面，自然不是夏正平想要看到的。因爲通商互市的本質目的，就是爲了讓普通老百姓，能夠富裕起來。
只有讓普通老百姓富裕了，巴州才談得上真的富裕。如果真的出現那種情況的話，那麼巴州反而是一種貧富差距增大的局面。
夏正平走訪過了許多郡城，便是發現了這些問題，在兩邊的貿易之中，獲利最多的，依舊是士族。平民之中，雖然有所獲利，但是和投入的本錢相比，這利潤可以說是微乎其微的。
更爲關鍵的是，隨着通商互市的發展，各行各業的結構，開始出現了變化。原先佔據較小的商人羣體，已經逐漸變得大了起來。這樣的一個事情，自然需要進行一番仔細商議。
整整一個六月份和七月份，夏正平與何士元等一衆謀士，研究着這一件事情，但是皆是沒有什麼頭緒。
他們自然不可能去抑制商人的發展，那樣子會導致通商互市的貿易額度減少，最終會影響到整個巴州的經濟。夏正平好回憶起了自己前世之中的歷朝歷代歷史，又是結合這個世界上的一些因素，最終決定發展一種新的制度。這種制度，帶有一定試探性，夏正平還不能夠確定，它能否正確實行。
因此，對於制度性上的創新和改革，還是得依靠諸多的官員。
八月中旬，夏正平估摸着自己對於此，已經準備好了，便是召集了衆多官員，聚集在了政事堂內，宣讀了自己的辦法。
“隨着經濟的發展，諸多民衆，也變得分工不同了。本王爲此，想了一個辦法，把巴州之民，劃分爲六種戶籍，依照戶籍的不同，來進行某些政策上的調整。一來，可以抑制彼此之間的貧富差距，而來可以進行統一管理。”
夏正平在桌案前，展開帛書，緩緩的念出了自己的方案。他是經過深思熟慮的纔講出這麼一個辦法的，但是其中有着許多的不足，因而需要藉助衆多謀士的智慧，對其進行一番的修正。
“敢問主公，您說的六種戶籍，又指的是什麼？”何士元有些不理解，他們這些謀士，和漢王夏正平商量過那些事情，沒有任何的頭緒，“要不，再等等一陣子，觀察觀察再說，再做決定？”
他很是謹慎，因爲自從通商互市以來，巴州總體算得上富裕起來了，達到了某種平衡。一旦進行過多的干預，很有可能，導致這種新建立起來的平衡，被破壞的一乾二淨。
這樣的破壞，將是徹底的，將會給很多人帶來災難性的後果。正因爲如此，何士元等一衆謀士，必須要搞清楚，漢王夏正平的真實想法，否則的話，就是很難執行下去。
夏正平點了點頭，他自然明白何士元等人在擔心什麼，便是開口道：“所謂六種戶籍，其實就是根據民衆們職業，而進行劃分的。”
“將當官的，以前的士族等人，劃分爲士籍；將種田耕地的，劃分爲農籍；將從事工具製造等人，劃分爲工籍；將從事商人的，劃分爲商籍；將作爲士兵，參加軍隊的人，劃分爲兵籍；至於其他的，則通通列入雜籍。若是有多種職業的，則以主要職業，進行劃分。”
他這種分法，其實有點像前世之中歷史上的六部，但是又有所不同。確切的說，夏正平其實是根據士農工商等職業，進行更加仔細的分類了。
“讓我等思索一番，仔細想一想。”衆人並沒有着急回答夏正平的話，而是選擇了沉默思考。並不是衆人領悟不出來其中的意思，而是這一設置，着實關係着巴州所有人的命運。
夏正平見着衆人陷入了沉默，點了點頭，繼續說道：“做官的，編入士籍，像你們，都可以說是士籍之人。販賣貨物，走運商品的，都是商人，我們可以將其稱之爲商籍。對於這兩種戶籍之中的人，我們可以徵收較高的稅賦。”
實際上，夏正平想說的，就是分段徵稅。其實，就相當於是分收入徵稅。士籍、商籍人有着較高的收入，徵收較多的稅收，也是理所當然的。而農民等人，因爲有着較低的收入，可以徵收比較低的稅賦。這樣子一來，六種戶籍制度之下，便是存在了三種不同的徵稅額度。但不論哪一條，都是收入越高，徵收的稅賦也就多。
夏正平實際上是把自己前世之中，現代社會的稅收制度，給取了一段，制定了出來。只不過，前世之中，徵稅的對象，是根據收入的不同劃分的。而這個世界中，夏正平當然也是根據這一個原則來，只不過劃分爲了職業不同罷了。
縱觀整個巴州境內，所有民衆從事的職業，其中做官的收入和從商的收入是位居一二位的。他要平衡巴州民衆之間的收入，自然是要從稅收着手。這一方面涉及的範圍很廣，而且面向所有人。
這就相當於，從宏觀上調控整個居民羣衆的貧富差距。富人多繳稅，窮人少繳稅，變相的將財富集中到了州郡統治階級的手中，轉而又是流入到了窮人手上。
用一句話闡明，那就是夏正平要通過調控稅收的方式，進行調控貧富差距。簡而言之，就是要“窮”了富人；“富”了窮人。
如果真的落到實處，夏正平相信，在通商互市的同時，能夠做到保證巴州百姓的貧富差距不會太大。
他是現代人，自熱明白貧富差距過大的結果是什麼。除了富人越富，窮人越窮以外，更重要的是，到了那個時候巴州的商人們，逐漸形成一個大圈子，隨着時間的推移，將會對巴州州郡產生一些影響。
這些影響，是不可逆轉的，就像前世之中，世界從封建社會走向現代社會一樣，都是不可逆轉的。這其中，自然是因爲經濟的發展。經濟發展的產物，自然是富人的增多，富裕之民的增多。
“諸位大臣，你們覺得本王的這一個提議怎麼樣呢？”夏正平口中的提議，自然是設置六籍，分三段徵稅，“你們已經沉默了很長時間，總不能讓本王一個人決斷吧？”
“再者，這六籍三段，我覺得還是有一些不完善的地方，諸位大人可以暢所欲言。”