207.第207章 事事要走到前面

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朱翊鈞伸伸手,示意道:“兩位先生不必客氣,我們繼續。”

“是,殿下。”

“惺庵先生,請你繼續說說對鹽政的看法和建議。”

“殿下,臣斗膽進言,鹽政亂象衆生,必須以雷霆手段大改。首先是實行小鹽法。此前祖製鹽引每張正鹽是每引三百斤,餘鹽二百八十斤。

成本、鹽稅、運費算下一引需銀子數百兩,小一點的民商根本無力負擔得起一引鹽,湊錢也只能買兩三引。

最後只會便宜那些財勢雄厚的大商人,一買數百上千引,獲取暴利。

臣建議鹽引正鹽三百斤每引,餘鹽一百八十斤一引。讓更多的民商買的鹽引,從而引目疏通,民商貨錢流轉變換快,公私兩利,商販樂趨。”

朱翊鈞點點頭,沒有做聲,靜待龐尚鵬的繼續發言。

“臣建言,廢除《克限法》。”

“《克限法》?”

“殿下,此法乃當前戶部督鹽所定的法子,兩淮、長蘆、四川、浙東皆遵行。

它規定查稽私鹽的巡哨士卒,每季必須繳獲私鹽若干斤,逮捕私鹽販子若干人,達不到則削免工錢。

此乃惡法,於是逼得巡卒濫捕守法商人,或誣以販私。有的巡卒被削免工錢後,就加入私販之列。結果私鹽愈禁愈多。

臣認爲,乃法乃治標懶政之法,解決不了私鹽氾濫的根本問題。治本纔是首要。臣建言決定廢除此法,各衙門原定捕私數額盡行豁除。”

朱翊鈞點點頭,默想了一會,看着龐尚鵬說道:“惺庵先生,請繼續。”

龐尚鵬越說越慷慨,他朗聲道。

“三,臣建言官買私鹽。從杜絕私鹽之源入手。臣在浙東巡按時發現,私鹽很大一部分就是來自鹽場收購未盡的餘鹽。竈戶苦於納鹽有轉輸之難,給銀有守候之苦,於是直接賣給上門收鹽的私販,還能馬上拿到錢銀。

臣建言,各鹽場超額完成的餘鹽也應賣與官府,不得有誤。官府派出收鹽隊,分赴各處鹽場,如遇竈丁餘鹽,即過秤對核明白,馬上給付現銀,不許頃刻留滯。”

朱翊鈞聽到龐尚鵬聲音有些嘶啞,連忙指了指他旁邊茶杯說道:“惺庵先生,請喝口茶,潤潤喉嚨。”

“謝殿下。”

龐尚鵬喝了兩口溫茶後,繼續說道:“四,臣建言行綱鹽法。而今鹽場官鹽出產有限,卻往往被權貴持強,拿着鹽引先行領了鹽去,普通民商拿着鹽引苦等三五月,甚至一年半載都領不足鹽引上的鹽。

臣建言,將天下鹽引編成綱冊,分爲十綱,每年以一綱行積引,九綱行新引。

綱冊援海商、互市商例,拍賣鹽牌。得牌各商永遠據爲窩本,每年按照冊上舊數派行新引,無名的不得加入。”

朱翊鈞馬上說道:“如此一來,自此以後,這天下食鹽收買運銷之權均歸綱牌商人,並得以世襲?”

龐尚鵬小心地答道:“是的。”

“嗯,還有嗎?”

“臣事關鹽政除弊革新,只想到這四點。”

“嗯,光這四點已經超越朝堂上九成的官員了。”朱翊鈞站起身來,雙手籠在袖子裡,在葉夢熊和龐尚鵬跟前踱步轉圈。

這位龐尚鵬確實有幾把刷子,可以作爲自己的改革先鋒啊。

朱翊鈞停住腳步,轉過身來說道:“四點大有可取之處,但是還未跳出最根本的桎梏。”

龐尚鵬有些不服氣地說道:“還請殿下指教。”

“小鹽法,你悟到了成本壓力和資金流轉速度的重要性。綱鹽法,你明白權貴往往會搶先把鹽先領了去。加上餘鹽法,伱其實已經摸到問題的門檻,只差一點點。”

“摸到問題的門檻?”龐尚鵬有些不解。

“對。其實本質問題之一就是生產力低下。歷朝歷代,製鹽無非是煎煮法,以盤爲煎,以鍋爲煮,不僅需要鐵器,還需要大量柴火。

嘉靖元年,山東濟南府海豐縣鹽場,開始改煮爲曬,不需鐵器,不需柴火。

雖然受天氣雨水影響,但是一次出鹽,抵得上上百竈戶一年產出,偏偏我們不用。當然,這裡面原因複雜,本殿就不細說了。”

“其次就是產運銷制度落後。惺庵先生你其實已經明白了統籌局的運作竅門,只是出於顧忌,不願提及,於是提出餘鹽法、綱鹽法,能解決問題,卻還是有大弊端的法子。”

綱鹽法確實能確保出鹽不會全部被權貴拿了去,能短時間裡確保鹽稅猛地增長上去,但是鹽綱世襲,長久來看弊端更大。

龐尚鵬低着頭,對朱翊鈞揭穿他的小心思默然無語。

葉夢熊連忙開口轉圜道:“殿下英明。臣觀殿下胸有成竹,應該有周全良法,還請賜教臣等。”

“龍塘先生,惺庵先生,何不依統籌局例,成立鹽政局,再成立官督民辦的鹽務商社。

鹽務商社分兩種,一是專事開辦鹽場,以曬煮法產鹽;二是專職收鹽轉運。從各鹽場現銀收鹽,再轉運至各布政司分號。而後各省商販至各布政司鹽社,販鹽至本地各州縣。

產鹽、收鹽、轉運、專賣皆在鹽場、鹽社轉循,鹽社出鹽給商販時,鹽價包含鹽稅,給予鹽票,可在該布政司所轄各州縣裡售賣。

而鹽政局全程監管,嚴防餘鹽轉私、偷逃鹽稅。”

龐尚鵬最先領悟通透,捋着鬍鬚讚歎道:“殿下英明。鹽務之事,交給商社處置,產、運、銷或可分開。鹽場專司產鹽,鹽社總號收鹽轉運,分運至不同布政司的不同商號,再由他們發賣。

鹽政局爲戶部直派,只管查賬盤庫,監管鹽稅不得走失,卻不直接負責經營之事。”

葉夢熊也領悟過來,點頭讚許道:“殿下英明,此法十分周全。”

朱翊鈞擺了擺手,“此新法周不周全,本殿也不知道。但是有個原則必須要掌握。”

龐尚鵬和葉夢熊連忙拱手道:“請殿下賜教。”

“首先是權責明晰,該產鹽的負責產鹽,產鹽不足,問責鹽場即可;收鹽、轉運、發賣的,就由鹽社專責,轉運不及、發賣不足,問責鹽社即可;監管自有鹽政局負責,鹽政混亂,鹽稅流失,問責鹽政局即可。

其次,身份分開。朝廷官吏,不懂經濟之法,經營之術,就不要胡亂插手。鹽政經營,就交給鹽場鹽社民商負責就好,朝廷只管通過鹽政局去監管。

省得大小官吏全攪合在裡面,昏庸的昏庸,貪婪的貪婪,最後成了一筆爛賬,卻要朝廷背鍋,要百姓們買賬。”

朱翊鈞看着龐尚鵬和葉夢熊說道:“兩位先生是能臣幹吏,今日我們商議的法子,兩位先生先好生琢磨一下,然後就近去長蘆、海豐幾個鹽場,以及北直隸和山東試行一下。

總結利弊。兩淮鹽政是第一刀,先由剛峰公砍一刀。但是如何根除弊端,想一個周全長效的法子,我們得想到前面,也要走到前面。”

“是!”

把葉夢熊和龐尚鵬送出紫光閣,朱翊鈞把馮保叫到跟前。

“東廠那邊馬上派出探子,跟錦衣衛一起,密切監控南京城。但凡有水陸兵馬任何異動,馬上飛報於暫駐吳淞的曹邦輔,並急發督辦處。”

“是!”

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