過了數日，從黃縣又遷來兩家，一人是原長安朝廷皇帝劉協，還有一人是原河內太守王匡。諸人皆以爲劉協已被姜述秘密處死，未想到劉協竟然還活在世上，不由喜出望外。衆人讓劉協居住在中心院落，各家衛護在外側居住。後來此地發展成一個極大的村落，至姜靖執政時，此村人口已達兩萬餘衆，姜靖下旨在此處設縣。
劉岱謀逆案有了着落，朝堂之上再無異言者。十一月初四，齊集京城的文武官員會同上書，共同推舉姜述即位。當日下午，何後、馬後分別頒下懿旨，定於十一月二十五日，皇帝禪位。
京城內頓時忙碌起來，所幸文武齊聚，諸人合力將諸事安排得井井有條。十一月二十五日上午，南宮舉行隆重的禪位儀式，姜述正式登基，降漢帝劉中爲漢王，改國號爲齊，年號爲中華元年，奉亡父姜乩爲義烈皇帝，母親周氏爲皇太后，劉媛（萬年公主）爲皇后。以甄姜爲皇貴妃，卑彌乎爲皇淑妃，張寧爲皇德妃，統稱爲三夫人，品第一，位比宰相，爵比親王。曹羨爲順儀，糜貞爲順容、步練師爲順華、孫仁爲修儀、夏侯娟爲修容、蔡琰爲修華、田豐兒爲充儀、甄宓爲充容、馬雲鷺爲充華，統稱爲九嬪，品第二，位比上卿，爵比列候。封任紅昌、祝融、袁芙、辛憲英、張春華、呂雯、關鳳、張星彩、何靜姝、曹華、黃月英、蔡姬爲婕妤，合稱十二婕妤，品第三，位比中二千石，爵比關內侯。張月彩、張雁、杜一娘、卞玉兒、郭旭爲美人，曹節、曹苑兒、魏雨兒、郭昱、吳莧、伏壽、馮香兒、喬琪、喬瑛、甘怡爲才人，美人才人品第四，與婕妤合稱爲二十七世婦，位比真二千石，爵比大上造。宮中又設寶林編制二十四人，樊璃、徐環、鮑三娘、王元姬、王異、鄒容、穗兒，品第五，位比二千萬，爵比少上造。御女二十四人，品第六，位比千石，勢比中更。采女三十七人，品第七，位比千萬，爵出左更。
姜述登基，餘出丞相和大將軍兩個位置，文武班頭，至關重要。郭嘉是姜述第一心腹，精通軍略，是接任大將軍的最佳人選。丞相一職，姜述未用青州刺史荀彧，而是用了賈詡。
用荀彧還是用賈詡，姜述考慮了很長時間。荀彧資歷能力都不弱於賈詡，一來青州地位過於重要，姜述不敢輕易將心腹重地託給他人，二來荀彧出身世家，啓用荀彧爲丞相，會讓世人誤解姜述要重用世家。
姜述登基，天下百姓皆歡欣鼓舞，但也有不和諧因素存在。益州生出亂事，豪族雍闓在建寧郡串通，牂柯郡郡丞朱褒也在牂柯郡聯絡部族，準備起兵。
益州熟蠻極多，雍闓自稱是漢代什方侯雍齒之後，實是益州南部熟蠻領袖，麾下百姓衆多。雍闓在劉焉當政之時，所轄區域不奉政令，隱然與獨立王國一般。當年姜述初下益州，只顧得上整治漢人居住區域，對於蠻族聚居區域，採取聽之任之的做法，指定蠻司治理。因爲雍闓部百姓衆多，雍闓在當地威望又高，因此指定雍闓爲建寧郡蠻司。雍闓見新朝並未觸動他的利益，往年南蠻與唐蘭兩羌攻略益州，並未起兵響應，而是按兵不動，靜觀時局發展。
後來朝廷順利平得諸蠻，顯示出強大的戰鬥力，雍闓即使有心也沒有這個膽子。益州刺史劉曄戰後在益州推行新政，恢復生產，也沒有精力治理蠻區，雍闓以爲新朝與劉焉在世之時並沒有什麼不同，又恢復往日飛揚跋扈的狀態。
建寧郡太守張羨卻非善人，文武雙全，雖然性格倔強，不善言辭，但是胸有丘壑，聽聞雍闓惡行，自是不能不管不顧，派人請郡尉田利商議。
姜述恢復洛陽以後，爲了避免日後地方坐大，採取文武分治的辦法，太守只管民政，郡尉專管軍事。因此太守皆無將兵之權，遇到處置這些豪族大家之事，往往就得依仗郡尉所轄之兵。
田利是國學一期學員，是田家支系族人，年紀不大，處事穩重，往昔也曾聽說雍闓桀驁不馴，聽完張羨所言，道：“雍闓族民很多，多有與漢人雜居者，若是揮兵攻打，定然會勝，擔心遷怒百姓，若是百姓有些損折，即使我等除去雍闓，也是臉上無光。不若設計使其內部分化，在蠻司之下設立分蠻司，扶持與雍闓不合又有威信的熟蠻分治，雍闓以後便非一枝獨大，再設計調撥矛盾，使其自相攻伐，我等不耗錢糧，則破其勢，其後制之甚易。”
張羨本是智者，聞言毛塞頓開，讓人仔細探聽蠻人情況，得知雍闓三叔雍智、四叔雍昌、六叔雍曾、堂弟雍閣、雍問、雍閘皆與雍闓不和，派人去請雍智等人，只言朝廷欲強化蠻司管理，蠻司以下設立分蠻司劃區以制。
雍闓飛揚跋扈，與諸人不睦，與會諸人皆未與其言及此事。隔了數日，張羨通知境內生蠻、熟蠻頭領會議，說起設置分蠻司之事，會上將雍闓轄區劃爲六塊，明確區域範圍。雍闓不以爲意，言轄下區域太大，只設一個蠻司，族人有事甚是不便，設立分蠻司辦法甚好，在會上積極配合。等到官府行下文來，雍闓見官府任命的分蠻司主事，雖然皆是雍家嫡系族人，但皆與自己不睦。但是事已至此，雍闓也沒有膽量去尋張羨理論，只能吞下苦果，着手安排心腹去分蠻司，想要架空新任的分蠻司主事。
時間一長，雍闓與六個新任分蠻司主事矛盾逐漸累積，到了最後竟至一言不合就要大打出手的境地。正好高定參加當初劉岱聚議，心中打定生意，從京城辭職返鄉，說起京城劉岱、劉表等人串連倒姜一事，雍闓沾着酒意，竟讓人將雍智等人抓捕，繼而以擁護漢室爲名，公然反對官府。
高定是越雋蠻族頭領，因爲其自小在成都長大，舉止言談與漢人無疑，而且頗有文名，劉焉主政益州之事，用其爲從事。劉焉舉地投降以後，高定在國學學習近半年，又赴東萊見習，後來平定西域，被任命爲車師太守。
高定獲得太守之職，最初欣喜若狂，不料上任以後才知道，太守只管民政，並無軍權，與往昔獨踞一州的舊太守全然不同。此次至洛陽參與劉岱等人聚議，見在場衆人劉表、劉瑤、劉岱、劉虞等，原來都是坐鎮一方的諸侯，心想這些人一端生事，中原諸地必會陷入戰亂之中，益州偏僻之地朝廷無暇顧及。
次日高定辭去職務，急赴鄉里，先後與朱褒、雍闓見面，便想佔據一郡之地稱王之意。以高定這般蠻人出身的官員，雖然居於高位，卻無法接觸機密之事，只以表像情況看待問題，不能預判形勢，注重會以悲劇收揚。
牂柯郡郡丞朱褒雖是小吏出身，但是爲人豪爽好義，在郡內聲名極高，蠻族首領對其均是心服，與高定關係很好。牂柯太守耿紀是位忠誠君子，做事務實，與朱褒並不對路，兩人關係一般。牂柯郡尉關建乃關羽嫡侄，也是國學一期學員，武藝不凡，又精通謀略，將郡軍把持得風雨不漏。因此朱褒雖爲郡丞，手中並無半點實權，內心對朝廷十分不滿。
朱褒秘密會集蠻族頭領，說起響應劉漢之事，讓諸頭領召集蠻人，約期殺官造反。同時，高定也組織族人，與朱褒、雍闓串連，準備同時發動叛變。
姜述自來奉行內聖外王之道，對內溫和，對外嚴厲，益州這些蠻族居多之處，怎能沒有防備？姜述預防異族叛亂，計有三個重要措施，一是民兵司所練民兵皆爲漢民，二是軍中退役軍官士兵，不願回鄉者，多分至漢蠻雜居地區贈田安置，三是諸郡皆駐有軍隊。
李嚴部自南蠻撤回以後，使部將潘彰駐建寧，陳武駐越雋，每部六千精兵，又有郡兵、民兵相助，高定等人如何能成事？
三郡之中，形勢以越雋郡最是兇險，太守張邈因爲參與謀逆大案已被流放東萊，此時消息尚未流傳開來，但是益州諸官卻已得到消息。劉曄本是謀士型人物，聽聞益南三郡異報，姜述登基次日，便招呼相關官員，一路急行，返回益州，因爲行的是水路，速度很快，隨行的諸郡太守、郡尉與高定歸期相近。
劉曄盤算一下，認爲建寧有張羨、田利坐鎮，又有潘彰部精兵駐紮，應當能夠控制住局面。牂柯太守耿紀有關建相助，還有李嚴部下營兵駐守，也沒有什麼大問題。只有越雋郡太守張藐剛剛去職，新任太守尚未到任，郡尉張野爲張合親兵出身，不諳政事，即使有陳武駐軍相助，彼時怕也鎮不住場面。劉曄當即召集李嚴商議，決定讓李嚴與益州從事法政急赴牂柯郡，以李嚴全面指揮，法政代理牂柯太守職務。
劉曄、李嚴屬於益州高官，左右皆配置情報官，信息十分暢達，聽說雍闓、朱褒、高定等人聯繫頻繁，便知事情十分緊急。李嚴當夜統領兩千精騎，與法政急赴牂柯郡。所幸益州道路得數萬戰俘數年整修，官道已經暢通，只有數日便已抵達郡治地且蘭城。
李嚴、法政到達且蘭，急召張野、陳武等人聚議，分派兵馬，在高定族人聚居住附近設立軍卡，預防高定族人發動突襲，又讓諸縣加強戒備，集合民兵訓練，以防不備。